Правовой статус органов исполнительной власти Республики Абхазия

• Автор: Пилия, Диана Эдуардовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 172 с.

Введение
Глава 1. Понятие и система органов исполнительной власти Республики Абхазия
§ 1. Понятие, признаки и функции исполнительной власти
§2. Система и структура и органов исполнительной власти
§3. Принципы реализации исполнительной власти
Глава 2. Компетенция органов исполнительной власти Республики Абхазия
§ 1. Понятие компетенции органа исполнительной власти
§2. Полномочия Президента Республики Абхазия
§3. Полномочия Кабинета Министров (Правительства)
Абхазия
§4. Полномочия органов государственного управления
Республики Абхазия
§5. Государственные внебюджетные фонды в структуре
Кабинета Министров Республики Абхазия
§6. Полномочия местных органов исполнительной власти и
государственного управления Республики Абхазия
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Статья 1 Конституции Республики Абхазия устанавливает, что «Республика Абхазия (Апсны) - суверенное, демократическое, правовое государство, исторически утвердившееся по праву народа на самоопределение. После распада СССР на постсоветском пространстве образовались новые государства, среди которых и Республика Абхазия.
Органы государственной власти Республики Абхазия уже более 15 лет выполняют возложенные на них задачи, и в настоящее время является важным изучить работу, систематизировать имеющееся законодательство,
регламентирующее их деятельность, и в первую очередь, касающееся органов исполнительной власти. Это позволит определить сильные и слабые места органов исполнительной власти, выявить пробелы в законодательстве и попытаться сформулировать предложения для совершенствования их работы.
Данная диссертация - первая попытка определить проблемы эффективности деятельности, а также место и роль органов исполнительной власти Республики Абхазия на современном этапе.
Необходимость исследования места и роли органов исполнительной власти Республики Абхазия определяется тем, что именно их практическая деятельность в значительной мере обусловливает эффективность государственного строительства, развития экономики и решения социальных задач в Республике Абхазия.
Перед республикой стоит очень актуальная и сложная
задача: создать механизм осуществления государственной власти.

Одним из основных направлений формирования государственности в Республике Абхазия наряду со становлением института парламентаризма, института президентства, местного самоуправления является устройство исполнительной власти.
Актуальность настоящего исследования обусловлена тем, что в настоящее время государственность в республике находится в стадии становления. Но законодательство
Республики о государственной власти недостаточно развито, а в науке практически отсутствуют разработки данного вопроса. В силу этого при формировании исполнительной власти, определении системы и структуры органов исполнительной власти, их функций и полномочий конкретных органов используется опыт законодательного регулирования этой ветви власти в Российской Федерации, а также научные взгляды российских ученых.
Законодательная база Республики Абхазия в основном опирается на законодательство Российской Федерации. В соответствии со статьёй 23 Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Абхазия от 17 сентября 2008 г. предполагается унификация законодательства. При этом должна учитываться специфика, традиции и опыт государственного строительства Абхазии1.
Система и структура органов исполнительной власти Республики Абхазия развивается исходя из множества различных факторов: политических, правовых, экономических, социальных и иных. За последние 17 лет система органов исполнительной власти в республике неоднократно менялась, изменялись перечень, виды органов, их система и структура.
1 СЗ РФ. 2009. № б.

возможным выделить следующие функции исполнительной власти: исполнительная (правоприменительная), правозащитная,
социально-экономическая, обеспечения законности и
общественного правопорядка, регулирующая, нормотворческая, охранительная (юрисдикционная).
Рассмотрим назначение каждой из указанных функций.
Исполнительная (правоприменительная). Эта функция обусловлена сущностью самой исполнительной власти — исполнение законов: Конституции, федеральных законов и законов субъектов РФ. Органы исполнительной власти наделены правом издавать правовые акты в целях исполнения предписаний законодательной власти. Все издаваемые акты должны основываться на законах, в этом проявляется подзаконный характер исполнительной власти. Статья 115 Конституции РФ устанавливает, что на основании и во исполнение Конституции РФ, законов, нормативных указов Президента РФ, Правительство РФ издает постановления и распоряжения.
В Конституции РА в ст. 60 закреплено положение о том, что в пределах своих полномочий Президент РА на основе и во исполнение действующего законодательства издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Абхазия. Кабинет Министров РА в соответствии со ст. 18 Конституционного закона «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» на основе и во исполнение законов Республики Абхазия принимает постановления и издает распоряжения, проверяет их исполнение.
Следует отметить, что правоприменительную функцию
реализуют все органы исполнительной власти и все
государственные служащие. Содержанием исполнительной
(правоприменительной) функции является властная деятельность