Административная ответственность за правонарушения, связанные с наркотиками

• Автор: Слободчук, Сергей Витальевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 235 с. : ил.

Глава 1. Социально-правовая и деликтологическая характеристика правонарушений, связанных с наркотиками
§ 1. Административная ответственность в системе мер административной политики контроля за наркотиками
§ 2. Деликтологическая характеристика административных правонарушений, связанных с наркотиками
§ 3. Общая характеристика административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами
Глава 2. Особенности применения законодательства об административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотиками
§ 1. Законодательное регулирование административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами
§ 2. Проблемы применения института административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами
§ 3. Юрисдикционные полномочия субъектов, ведущих производство по делам об административных правонарушениях, связанных с наркотиками
§4. Особенности производства по делам об административных правонарушениях связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ
Заключение
Приложение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. В течении последних лет наркомания и незаконный оборот наркотиков превратились в социальные явления, оказывающие крайне негативное внимание на состояние общественного порядка и безопасности, здоровье и правосознание населения. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ создает угрозы возможности управления социальными процессами, определяющими качество жизни граждан России, угрозу национальной безопасности. Масштабность и темпы роста наркотизации населения России являются существенной проблемой, способствующей расширению действия механизма применения государством административного принуждения, что препятствует развитию демократических основ государственного управления, формированию гражданского общества и становлению правового государства. В связи с этим противодействие незаконному обороту и немедицинскому потреблению наркотиков было и остается среди первостепенных задач правоохранительной системы, выдвигается в число приоритетных объектов внимания органов государственной власти.
В условиях неэффективности общесоциальных и уголовно-правовых мер противодействия незаконному обороту и злоупотреблению наркотиками чрезвычайно повышается актуальность исследования административно-правовых средств противодействия, основу которых составляет административная ответственность за правонарушения, связанные с наркотиками. Объективно существует ряд факторов, способствующих стабильности научного интереса к исследованию проблем административной ответственности в сфере незаконного оборота наркотиков и противодействия злоупотреблению ими.
Во-первых, в результате административной реформы глубокие изменения произошли в составе субъектов, уполномоченных применять меры административной ответственности за наркоделикты. Основными органами

административной юрисдикции, наряду с Министерством внутренних дел РФ, в настоящее время является Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков.
Во-вторых, в науке административного права и практике применения антинаркотического деликтного законодательства наработан достаточный материал, требующий изменения представлений о содержании и соотношении административной ответственности с иными элементами административного противодействия нарушениям режима оборота наркотических средств и психотропных веществ и информации о них.
В-третьих, законодательство об административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотиками, представляет собой сложную двухуровневую систему нормативных актов, не лишенную противоречий и несоответствий. Оно чрезвычайно динамично, а в отдельных случаях не учитывает исторического опыта формирования института административной ответственности за наркоделикты. Особую проблему составляет соотношение регулятивных нормативных актов, в том числе и процессуальных (процедурных), и нормативных актов, устанавливающих административную ответственность за незаконные действия с наркотиками.
Помимо прочего, сегодня становятся актуальными исследования содержания административной ответственности за незаконные действия, связанные с наркотиками, с учетом мировой практики и требований норм международного права.
Степень разработанности темы исследования. Материальные и процессуальные аспекты теории административной ответственности исследовали многие ученые: А.Б. Агапов, А.П. Алёхин, К.С. Вельский, Д.Н. Бахрах, И.И. Веремеенко, И.А. Галаган, М.И. Еропкин, А.П. Клюшниченко, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, В.Н. Манохин, Л.Л. Попов, Б.В. Российский, Н.Г. Салищева, В.Е. Севрюгин, А.П. Солдатов, Ю.П. Соловей, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов, О.М. Якуба и другие.

Например, анализ структуры преступлений, совершенных в 1998-2002 гг. в состоянии наркотического опьянения военнослужащими, показывает, что из них наибольшее количество приходится на долю преступлений: а) насильственной мотивации, в основном тяжких преступлений против личности (убийство, причинение тяжкого вреда здоровью, различные формы неуставных проявлений с тяжкими последствиями и т.п.) - ежегодно в среднем до 30-40%; б) корыстной направленности - до 20%; в) связанных с хищением, приобретением, хранением, сбытом наркотических средств; при этом удельный вес этих преступлений неуклонно возрастает: в 1998 г. - 23,5%, в 1999 г. - 56,0%, в 2000 г. - более 60%, в 2001 г. - 62,5% 88.
Единый предмет (наркотические средства, психотропные вещества и их аналоги), сходные формы административных правонарушений и преступлений, совпадение причин и условий, способствующих их совершению, наличие смежных составов в уголовном и административно-деликтном законодательстве (например ст. 228 УК РФ и ст. 6.8 КоАП РФ, ст. 2282 УК РФ и ст. 10.4 КоАП РФ) обусловливают применение государственного принуждения прежде всего в отношении некриминальных форм противоправного поведения. Полностью разделяя позицию разработчиков Концепции административной политики Российской Федерации, в том, что этим достигается экономия уголовной репрессии, поскольку юрисдикционный механизм срабатывает на более ранней стадии противоправного поведения, когда оно не достигло планки преступного деяния, отметим, что значение административной юрисдикции в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ заключается не только в обеспечении стабильности его установленного административно-правового режима, но и способствует предупреждению наркопреступлений.
Необходимым условием для ее успешной реализации должно явиться интеграция уголовной и административной политики в рамках единой концепции борьбы с наркопреступностью и административной наркоделиктностыо, обусловленной общностью правоохраняемых объектов, к сожалению провозгла88 По обобщенным данным статистических отчетов и докладных записок Главной военной прокуратуры.