Правовое регулирование государственной регистрации некоммерческих организаций

• Автор: Кокорева, Ольга Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 195 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение

Глава 1 Некоммерческие организации как субъекты административного права
1.1. Некоммерческие организации: этапы развития, понятие, признаки
1.2. Административно-правовой статус некоммерческих
организаций в Российской Федерации
1.3. Общая характеристика государственной регистрации некоммерческих
организаций
Глава 2 Виды государственной регистрации некоммерческих
организаций и перспективы совершенствования их правовой базы
2.1. Государственная регистрация
некоммерческих организаций в связи с их учреждением
2.2. Государственная регистрация некоммерческих организаций, создаваемых путем реорганизации
2.3. Государственная регистрация некоммерческих организаций в связи с их ликвидацией
2.4. Перспективы совершенствования правовой базы в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций
Список источников и литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Понятие некоммерческой организации (далее - НКО) в социальном контексте используется для обозначения той области общественной активности, которая не связана с экономикой, бизнесом и извлечением прибыли. Как известно, именно НКО составляют «костяк», основу формирования гражданского общества как общества гражданских инициатив в Российской Федерации. Значение такого общества состоит, прежде всего, в том, что оно создает своеобразное «поле» для деятельности отдельных объединений граждан по реализации социально-значимых проектов и ограничивает злоупотребления государственной власти, а при условии уважения государством правовых норм, между гражданским обществом и государственной властью, возможно достижение конструктивного сотрудничества и взаимопомощи.
Как подчеркнул Президент России Д.А. Медведев в своем Послании Федеральному Собранию РФ в ноябре 2008 г., обозначая конкретные решения по развитию гражданского общества и демократического государства: «Созданные за эти годы (прямо скажем, по указанию «сверху») демократические учреждения должны укорениться во всех социальных слоях. Для этого, во-первых, нужно постоянно доказывать дееспособность демократического устройства. И, во-вторых, доверять всё большее число социальных и политических функций непосредственно гражданам, их организациям и самоуправлению»1.
1 Послание Президента РФ Федеральному собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 года // Российская газета. — 2008. - б ноября. - № 230.
Следует отметить, что со времени начала в России радикальных социально-экономических реформ и особенно после принятия в 1996 г. Федерального закона «О некоммерческих организациях» численность организаций «третьего сектора» постоянно росла. Только за 90-е гг. число зарегистрированных негосударственных некоммерческих организаций в России составило почти 275 тысяч. Ежегодное увеличение числа этих организаций в доле всех юридических лиц в этот период превышало 1,5 процента. По сведениям Госкомстата России на конец 1998 г. количество некоммерческих организаций в РФ составило 236795. К 2006 году, по данным официальной статистики, численность ГТК О достигла почти 600 тысяч, увеличившись, таким образом, за прошедшее десятилетие более чем вдвое1. Однако уже с 2007 года наблюдается резкий спад количества зарегистрированных НКО. Например, в 2007 году, по данным Федеральной регистрационной службы, в России было зарегистрировано свыше 278 тысяч НКО. Однако уже на 1 января 2008 года в стране осталось 227 577 организаций2. К настоящему времени их численность продолжает неуклонно сокращаться.
Обозначенные тенденции в значительной мере были вызваны теми изменениями в законодательстве, которые касаются порядка регистрации и контроля за деятельностью НКО со стороны соответствующих органов исполнительной власти.
Выбрав в качестве темы данного диссертационного исследования правовое регулирование государственной регистрации некоммерческих организаций, мы исходили из признания особой важности сферы
1 Динамика развития и текущее состояние сектора НКО в России: Аналитический обзор по результатам анализа государственной статистики, баз данных НКО и опросов общественного мнения. М., АНО «Социологическая мастерская Задорина» (Исследовательская группа ЦИРКОН), 2006. С. 5.
2 Карающий меч Росрегистрации вложили в ножны Минюста: Юридические новости Санкт-Петербурга// Новая газета. - 2008. - 15 мая.

признаков данного типа организаций.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческой является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Аналогичное определение дается в пункте 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации.
ГК РФ устанавливает, что некоммерческими организациями являются юридические лица, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками.
Исходя из приведенных определений данного понятия, можно выделить следующие основные признаки НКО:
- наличие, как правило, правового статуса юридического лица;
- основной целью деятельности не является извлечение прибыли;
- возможная прибыль не может быть распределена между участниками некоммерческой организации.
Проанализируем детальнее данные признаки НКО.
Прежде всего, отметим, что некоммерческая организация является юридическим лицом, а, следовательно, ей, как и любому юридическому лицу, присущи: организационное единство; имущественная
обособленность; самостоятельная имущественная ответственность по своим обязательствам; выступление в гражданском обороте и при разрешении споров в судах от собственного имени.
Из этого правила есть исключение, предусмотренное частью 4 статьи 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», согласно которой создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке,