Правовое регулирование предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета

• Автор: Ягофаров, Руслан Равгатович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 203 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕЖБЮДЖЕТНЫХ
ТРАНСФЕРТОВ КАК ИНСТИТУТА БЮДЖЕТНОГО ПРАВА
§1. Межбюджетные трансферты: историко-правовой аспект
§2. Понятие, значение и виды межбюджетных трансфертов
§3. Принципы предоставления межбюджетных трансфертов
§4. Институт межбюджетных трансфертов в системе современного российского бюджетного права
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ
ТРАНСФЕРТОВ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
§ 1. Условия предоставления межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований
§ 2. Проблемы совершенствования контроля и ответственности в сфере предоставления межбюджетных трансфертов из федерального
бюджета
Заключение
Библиографический список использованных источников
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В современных условиях развития Российской Федерации, учитывая необходимость реагировать на системные проблемы мирового финансового кризиса и экономическую несостоятельность большинства территориальных образований, возрастает необходимость правового регулирования перераспределения бюджетных средств между различными уровнями бюджетной системы.
Как известно, основными механизмами межбюджетного регулирования бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, является предоставление субъектам Российской Федерации и бюджетам муниципальных образований различных видов межбюджетных трансфертов.
Эффективность межбюджетных трансфертов в межбюджетных отношениях во многом зависит от действующих принципов и критериев их распределения, от выработки формализованных правил их предоставления и использования, то есть от всего того, что лежит непосредственно в сфере правового регулирования отношений по предоставлению и использованию межбюджетных трансфертов.
На расширенном заседании Коллегии Федеральной службы безопасности РФ 28 января 2010 года Президент России назвал одной из важных проблем «контроль за выделением значительных бюджетных средств регионам» ввиду предпринятых государством антикризисных мер, путем перечисления субъектам дополнительных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
Между тем именно в этой области правового регулирования к •настоящему времени накопилось немало проблем и противоречий, которые обусловлены как недостатками действующего бюджетного законодательства, так и целым набором более сложных факторов, таких как реформирование системы межбюджетных отношений, незавершенность преобразований в области административно-территориального устройства России и т.п.
Таким образом, актуальность исследования правовых основ системы межбюджетных отношений в Российской Федерации вообще и особенностей правового регулирования предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации и бюджетам муниципальных образований, в частности, вызвана необходимостью теоретического осмысления и комплексного обобщения названных проблем, поиска и обоснования возможных путей их преодоления.
Степень научной разработанности темы. В науке финансового права до настоящего времени отсутствуют комплексные монографические исследования, посвященные проблемам правового регулирования предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
Финансово-правовая природа предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета - малоисследованная сфера финансового права. В учебной литературе по финансовому праву и в научных изданиях отсутствует единое мнение о возможности выделения института межбюджетных трансфертов в отдельный институт бюджетного права, имеющий свой предмет и метод правового регулирования.
В современной научной литературе отдельные вопросы предоставления межбюджетных трансфертов рассматриваются в основном в работах экономистов, и как правило, только с позиции практики применения.
Базовыми ориентирами исследования для выработки авторской позиции стали научные труды таких ученых в области финансового права, как Е.А. Бочкарева, М.В. Глигич-Золотарева, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева, Ю.В. Другова, P.C. Ефремов, A.B. Игнатов, М.В. Карасева, A.B. Карташов, Ю.А. Крохина, А.Н. Козырин, Т.В. Конюхова, А.Г. Коломиец, Д.Л. Комягин, А.М. Лавров, В.А. Лебедев, Т.П. Николаева, И.В. Петрова, Х.В. Пешкова, Е.В. Покачалова, И.В. Рукавишникова, Е.А. Ровинский, Е.А. Рыжкова, М.Н. Соболев, М.М. Сорокина, Н.И. Химичева, H.A. Шевелева.
Некоторые проблемы, касающиеся обозначенной темы диссертационного исследования, освещались в трудах таких ученых: Г.Т.

принципам бюджетного федерализма и стратегии развития страны на долгосрочную перспективу. Несмотря на тенденцию к формализации распределения финансовой помощи, значительная ее часть по-прежнему распределялась без четких критериев и процедур, что требовало дальнейшего развития и законодательного закрепления методологии бюджетного выравнивания».
В этот период завершилось реформирование ФФПР, была закреплена методика распределения основной части финансовой помощи субъектам РФ и решена проблема законодательного закрепления налоговых полномочий, доходных источников и расходных обязательств бюджетов всех уровней.
Следующий этап 2005 - 2007 годы можно представить, как повышение эффективности межбюджетных отношений и качества управления финансами. Данный этап характеризуется глубокими преобразованиями в развитии межбюджетных трансфертов. Основными направлениями выступали: нормативное регулирование налоговых отчислений и оказание финансовой помощи из 5 фондов, определенных в федеральном бюджете: Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонда компенсаций, Фонда софинансирования социальных расходов, Фонда регионального развития и Фонда реформирования региональных финансов.
Федеральный закон от 20 августа 2004 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений»1, в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации были установлены формы межбюджетных трансфертов, такие как: финансовая помощь бюджетам субъектов
Российской Федерации, дотации из Федерального фонда финансовой
1 Федеральный закон от 20 августа 2004 № 120-ФЗ (ред. от 22 сентября 2009) «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3535; СЗ РФ. 2009. № 39. Ст. 4532.