Административно-правовое обеспечение конституционного права граждан на высшее профессиональное образование в Российской Федерации

• Автор: Барабанова, Светлана Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 448 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Административно-правовое регулирование высшего образования в Российской Федерации
1.1. Особенности государственного регулирования высшего образования в современной России
1.2. Организационные основы административно-правового регулирования высшего образования
Глава 2. Проблемы нормативного обеспечения права граждан на высшее профессиональное образование в Российской Федерации
2.1. Право на высшее профессиональное образование в контексте прав человека и механизм его обеспечения
2.2. Кодификация образовательного законодательства
2.3. Образовательное право и его роль в регулировании права на высшее профессиональное образование
Глава 3. Вузы как элемент системы ВПО
3.1. Особенности правового положения вузов в системе административно-правовых отношений
3.2. Управление вузом: экономические и организационные основы
3.3. Административно-правовое регулирование организации приема в вузы
Глава 4. Правовое положение студентов в Российской Федерации
4.1. Понятие и элементы правового статуса студента
4.2. Права студентов и гарантии их реализации
4.3. Обязанности и ответственность студентов. Проблемы защиты их законных прав и интересов
Заключение. Выводы и предложения
Библиографический список

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. В современном мире наблюдается усиливающаяся тенденция к социализации экономики, политики, права. Социальные права человека на рубеже веков встали в ряд актуальнейших проблем мирового сообщества и отдельных государств. Они являются определяющими и для каждой отдельной личности, так как призваны обеспечить важнейшие жизненные потребности и интересы, гарантировать достойный и достаточный уровень жизни и свободное развитие. Эти права признаны мировым сообществом, закреплены во многих международных актах и стали своеобразными международными нормами-стандартами
Право на образование является одним из значимых социально-экономических прав, закрепленных в соответствии с Декларацией прав и свобод человека и гражданина в Конституции Российской Федерации. Наряду с общедоступным и бесплатным дошкольным, основным (общим), начальным и средним профессиональным образованием государство гарантирует гражданам высшее образование: «...Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии... Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования» (ст. 43 Конституции РФ).
Конституция России признается как социально ориентированная. Положения о правах и свободах вызывают меньше всего возражений. Однако именно в социальной сфере особенно ярко проявляется невыполнение государством своих обязательств и конституционных норм. Это в значительной степени относится и к реализации права на высшее профессиональное образование.
Рост привлекательности ВПО — очевидное явление 80-90-х годов. Как отмечалось на Всемирной конференции по высшему образованию в Париже (декабрь 1998г.), «на пороге XXI века мы являемся свидетелями беспрецедентно-
1 Иваненко В.А., Иваненко B.C. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционно-правовые аспекты. СПб.: Юрид. центр «Пресс», 2003. С.11.
го спроса на высшее образование и его широкой диверсификации наряду со все большим осознанием его решающего значения для социально-культурного и экономического развития и создания такого будущего, в котором более молодые поколения должны будут овладевать новыми навыками, знаниями и идеями».2 В этот период численность студентов вузов в развитых странах возросла в 1,5-2 раза и продолжает расти.
В 2000 году в Национальной доктрине образования в РФ образование было определено сферой ответственности и интересов государства. Высшее образование рассматривается в аспекте обеспечения национальной безопасности, как фактор устойчивого развития общества.3 На современном этапе роль образования в России определяется задачами перехода страны к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития. В свете приоритета прав и свобод человека, главной целью, сформулированной в Федеральной программе развития образования,' является развитие системы образования в интересах формирования, гармонично развитой, социально активной, творческой личности.
Превращение высшего образования из элитарного в массовое является общей причиной фундаментального характера, вызывающей преобразования всех сторон деятельности высшей школы, особенно ее управления и финансирования. Во всем мире идет постоянная работа по совершенствованию системы образования, и для России в период перемен особое значение приобретают осмысление проблем высшей школы, обоснование и надлежащее закрепление соответствующих преобразований. Являясь необходимым условием развития общества и государства, система образования сама должна быть приоритетным
2 Всемирная декларация о высшем образовании для XXI в.: подходы и практические меры// Законодательство об образовании. Документы международного права по вопросам образования. М., 2002. С.111.
3 Утв. пост. Правительства РФ от 4 октября 2000 г. № 751 // Бюллетень Минобразования России. 2000. №11. С.З.
4 Утверждена ФЗ от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1639.

экономических процессах, социальную поддержку населения и т.д.1 Вернемся к этому позже.
Исторический отечественный и зарубежный опыт подтверждает, что в, социально-культурной сфере роль государства особая. И хотя в современный период вузы перестали быть сугубо государственными учреждениями, именно постоянное внимание государства к проблемам высшего образования (конечно, не без включения вузов в решение идеологических задач) позволило добиться общеизвестных успехов в образовании и науке в советский период. Цифровые показатели свидетельствовали о постоянном развитии высших учебных заведений и престижности высшего образования: Убедительные данные представлены в комплексном постсоветском издании «Белая книга российского образования».2 При всей критичности подхода ее российские авторы соглашались, что существовали факторы, поддерживающие представление о благополучии и жизнеспособности советской системы- профессионального образования. В 90-е годы ситуация также развивалась в. направлении, заданном государством — уже переходного периода: вузы были «вброшены» в рынок. Поддержание их жизнедеятельности даже с точки зрения общих подходов к роли государства в ре-гулировании рыночной экономики (создание условий для стабильного развития, поддержание оптимальных темпов воспроизводства и уровня жизни) перестало осуществляться должным образом. Между тем, основной материальной гарантией получения каждым гражданином РФ образования выступает финансирование образования, государственное финансирование образования можно рассматривать как одну из основных форм выражения государственной образовательной политики.3 Однако с 1992 г. доля государственного финансирования высшего образования неуклонно снижалась. К 1997 г. бюджетное финансирование вузов составляло в среднем 72% от декларируемого ими бюджета.4 В на-
1 См.: Институты административного права России. М., 1999. С. 94.
2 Проект ТАСИС «Управление образованием». М.: изд-во МЭСИ, 2000. Ч. 1. С. 19-23;
3 СмБердашкевт Л.П. Правовые проблемы финансового обеспечения государственной политики в области образовательной и научной деятельности вузов: Автореферат дне...канд. юрид. наук. Саратов, 2002. С. 62.
4 Белая книга российского образования. С.62.