Правовое регулирование подготовки проекта федерального бюджета в Российской Федерации и США: сравнительно-правовое исследование

• Автор: Гочияева, Марта Расуловна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 212 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые основы составления проекта федерального бюджета в Российской Федерации
§ 1. Составление проекта федерального бюджета как стадия
бюджетного процесса в Российской Федерации
§ 2. Современные проблемы правового регулирования составления проекта федерального бюджета в Российской Федерации
Глава 2. Полномочия субъектов, участвующих в составлении проекта федерального бюджета в Российской Федерации и Соединенных Штатах Америки
§ 1. Полномочия субъектов, участвующих в составлении проекта
федерального бюджета в Российской Федерации
§ 2. Полномочия субъектов, участвующих в составлении проекта федерального бюджета в Соединенных Штатах Америки
Глава 3. Порядок составления проектов федерального бюджета в Российской Федерации и Соединенных Штатах Америки
§ 1. Нормативно-правовая база составления проекта федерального
бюджета в Российской Федерации и Соединенных Штатах Америки
§ 2. Порядок составления проекта федерального бюджета в Российской
Федерации
§ 3. Порядок составления проекта федерального бюджета в Соединенных Штатах Америки
Заключение
Литература

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Важнейшим аспектом всякой национальной экономики современного мира является обеспечение стабильных и благоприятных условий для устойчивого развития государственности, обеспечивающей повышение благосостояния своих граждан. Данная задача предполагает наличие эффективного и ответственного управления общественными финансами, которое развитыми странами в течение последнего столетия рассматривается как первоочередная мера государственной политики. В Российской Федерации особую актуальность и социальную значимость в настоящее время имеют вопросы повышения эффективности деятельности органов государственной власти, посредством которой и должно обеспечиваться эффективное и ответственное управление общественными финансами. Реформирование государственного управления охватывает широкий спектр направлений, одним из которых является повышение результативности бюджетных расходов на основе метода бюджетирования, ориентированного на результат.
На это направлено осуществляемое в настоящее время реформирование бюджетного процесса, концепция которого была утверждена Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». Одним из ключевых аспектов данной реформы является модернизация сложившихся ранее подходов к планированию расходов и в целом к составлению проекта бюджета. Необходимость планирования бюджетных расходов на трехлетний период, а также введение системы бюджетирования, ориентированного на результат, ставят в число актуальных вопрос о правовых средствах, в которых новая система составления проекта федерального бюджета должна получить нормативно-правовое оформление. Поскольку речь идет о существенном преобразовании институтов стадии составления проекта федерального бюджета, необходимо осмысление органичного включения новшеств в систему бюджетного права и законодательства, разработка соответствующего понятийного аппарата и формирование рекомендаций по содержанию норм обновляемых бюджетно-правовых институтов
в части прав и обязанностей субъектов отношений, возникающих в процессе составления проекта федерального бюджета. Анализ современной практики реформирования бюджетного процесса позволяет констатировать ряд недостатков в части правового обеспечения внедрения новых механизмов в порядок составления проекта федерального бюджета (отсутствие четкой стратегии реформирования бюджетного процесса на предстоящий период; необходимость изменения концепции и методики финансового контроля на стадии составления проекта бюджета; недостаточная степень «открытости» информации о ходе составления проекта бюджета и т.д.). Необходимость решения отмеченных и многих иных проблем обусловливают потребность в их всестороннем научном изучении юридической наукой и, безусловно, относятся к числу актуально стоящих и востребованных на современном этапе.
В целях поиска эффективного порядка правовой регламентации стадии составления проекта федерального бюджета в Российской Федерации, механизма взаимодействия субъектов, являющихся участниками бюджетного процесса на этой стадии, а также способов их оптимальной нормативной регламентации представляется целесообразным обращение к практике составления федерального бюджета в тех странах, которые задачу повышения эффективности бюджетных расходов решают давно. Особый интерес вызывает продемон-стрировшая свою эффективность практика бюджетного планирования в США, где методы бюджетирования, ориентированного на результат, получили внедрение впервые в мировой практике и последовательно развивались на протяжении последних десятилетий. Сопоставимость государственного и бюджетного устройства, бюджетных процессов, а также иных условий бюджетной деятельности в США и РФ позволили провести сравнительный анализ правового регулирования деятельности по составлению проекта федерального бюджета в этих странах.
Отмеченным определяется актуальность обращения к исследованию вопросов современного правового регулирования составления проекта федерального бюджета Российской Федерации в сравнительном аспекте с порядком составления проекта федерального бюджета в США.
ций производство можно охарактеризовать как автономный комплекс действий, необходимых для обеспечения субъективного материально-правового интереса. Иначе осуществляется переход от стадии к стадии в рамках единого производства: осуществление действий, составляющих содержание стадии, оформляется полномочием или обязанностью, исполнение которых обусловливается юридическим результатом, имеющим место на завершении предыдущей стадии. Не случайно всегда отмечается, что стадии следуют одна за другой, когда предыдущая подготавливает последующую66.
Таким образом, если инициирование производства и, следовательно, его возникновение, имеет вероятностный характер, то для стадии это не свойственно: начало процессуального производства определяет возникновение первой стадии, следующая стадия «порождается» результатом предыдущей.
На основании изложенного полагаем, что в рамках бюджетной деятельности действительно можно выделить несколько производств. Следует согласиться с терминологией, предложенной А.Г. Паулем, подразделив их на основное и вспомогательные производства. Основное производство - бюджетное - комплекс стадий, обеспечивающих исполнение расходных обязательств государства (муниципальных образований) путем формирования и исполнения бюджета. В науке и законодательстве эту часть бюджетной деятельности именуют бюджетным процессом. Поскольку в правовой теории не отвергается возможность рассмотрения содержания одного и того же термина в разном объеме (в широком и узком смыслах), то полагаем возможным подобное его использование и в теории бюджетного права, понимая под бюджетным процессом в узком смысле данное бюджетное производство.
К числу вспомогательных производств можно отнести: производство по осуществлению финансового контроля исполнительными органами власти; производство по осуществлению финансового контроля представительными органами власти; производство по корректировке действующего бюджета; производство по делу о бюджетном нарушении. Каждое из данных произ-
66 См.: Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Указ. раб. С. 586.