Управление жилищно-коммунальным хозяйством: организационно-правовые аспекты

• Автор: Ягодина, Людмила Павловна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 233 с.

ГЛАВА 1. ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
КАК СФЕРА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
114’'
1. Г. ЖКХ как объект управления и регулирования
1.2. Цели и задачи органов управления ЖКХ
1.3. Функцииорганов ЖКХ и их правовое обеспечение
Глава II: СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО
- КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
2.1. Эволюция системы органов управления ЖКХ .'
2.2. Специфика и особенности современной системы-органов исполнительной власти в сфере ЖКХ.. ..."
2.3. Полномочия исполнительно - распорядительных.
органов муниципальных образований в сфере ЖКХ
Глава III. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
3.1. Административно-правовые формы деятельности органов управления ЖКХ
3.2. Методы управленческой деятельности
3.3. Проблемы дальнейшего совершенствования административно -правового регулирования в сфере ЖКХ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования обуславливается слабой изученностью специфики рыночных отношений, складывающихся в жилищно-коммунальном хозяйстве (далее ЖКХ), началом третьего этапа реформы ЖКХ и введением новых способов управления, необходимостью теоретического осмысления и оценки результатов реформы, что позволит определить как положительные результаты, так и проблемы, возникающие, в ходе ее проведения.
Государственное регулирование публичных отношений в сфере ЖКХ в условиях рынка играет особую роль, поскольку рынок жилья является одним из самых значительных секторов рыночной экономики, способствует быстрому и свободному перемещению капитала. Но в государственной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 г.г.1 констатируется, что общее состояние ЖКХ страны не отвечает современным требованиям. Динамика правонарушений, выявленных государственной жилищной инспекцией, свидетельствует о том, что жилищный фонд остро нуждается в ремонте и все более ветшает, наблюдается постоянное снижение качества оказываемых коммунальных услуг, не контролируется обоснованность и достоверность установления тарифов на ЖКУ, не проводится экспертиза их экономической обоснованности, не осуществляют конкурсный отбор организаций на выполнение работ по оказанию ЖКУ населению и т.п. Только за 2006 г. в 2 раза увеличилось число жалоб от населения. Судя по динамике их поступления в 2007 г. и соотношению к числу поступивших за аналогичный период прошлого года, в 2007 г. ожидается увеличение числа жалоб уже в 3 раза, что говорит о быстро нарастающем кризисе в ЖКХ. Очевидно, что состояние и специфика ЖКХ, его функционирование на современном этапе требуют новых подходов к реформированию. И поскольку ЖКХ является сферой, непосредственно
1 Об утверждении федеральной целевой программе “Жилище” на 2002-2010 годы : постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 675 // СЗ РФ. - 2001. - № 39. - ст. 3770; О внесении изменений в ФЦП «Жилище» на 2002-2010 г.г. : постановление Правительства РФ от 19 июня 2006 г. № 581 // СЗ РФ. -2006.-№ 39.-ст. 4089.

связанной' с благосостоянием населения, удовлетворением его жизнеобеспечивающих потребностей, главной' задачей государства сейчас является достижение равновесия' между интересами- государства и человека, снятие социальной напряженности, достижение конечной цели - повышение качества жизни людей.
Выбор темы диссертационного, исследования обусловлен указанными выше доводами, свидетельствующими о его актуальности, научном и практическом значении.
Степень разработанности темы. В настоящее время отсутствует комплексное теоретическое исследование государственного управления ЖКХ в России в новых экономических условиях. Можно назвать лишь четыре работы, специально посвященных анализу управления ЖКХ. Это диссертация Ивановой
В.И., рассматривающая деятельность Советов только в области коммунального хозяйства, написанная в 1965 г.1, С. Ниязова, выполненная по материалам Азербайджанской ССР в 1973 г. , X. Джураева, выполненная по материалам Узбекской ССР в 1978 г.3, Однако, фактический и правовой материал, положенный в основу этих исследований, устарел. Содержательная сторона указанных работ охватывает, в основном, характеристику системы органов, управления или отдельных отраслей ЖКХ на уровне городских Советов: Национальные, географические, климатические, другие местные условия бывших южных республик СССР и системы управления, ставшие объектом исследования, не были- типичными для всех регионов страны, поэтому результаты анализа невозможно экстраполировать на все-регионы. Кроме того, все исследования проведены до введения- рыночных отношений. Функционирование ЖКХ в условиях рынка нашло отражение в диссертации Широкова' A.B., посвященной административно-правовому регулированию
1 Иванова В.И Организационно - правовые вопросы деятельности городских Советов депутатов трудящихся в области коммунального хозяйства Автореферат кандидатской диссертации. - М., 1965 г.
2 Сабир Али-кули Ниязов. Управление жилищно-коммунальным хозяйством в СССР, (по материалам Азербайджанской ССР). Автореферат кандидатской диссертации. - Воронеж, 1973 г.
3 X. Джураев. Управление жилищно-коммунальным хозяйством в СССР, (по материалам Узбекской ССР). Автореферат кандидатской диссертации. - Ташкент, 1978 г.

коммунальному и газовому хозяйству1. В положении об этом органе цели не сформулированы. Далее, идет раздел, объединивший в себе «основные задачи и функции комитета». На самом деле, в этом разделе смешаны цели, задачи и функции. Например, такая задача, как «осуществление в крае государственной политики в области ЖКХ и газового хозяйства» является не задачей, а целью. В п.5 положения, формулировка задач содержит в себе одновременно задачи и функции, например, «разработка и реализация программы реформирования ЖКХ края». Здесь задаче - «разработка программы реформирования ЖКХ края», соответствует функция - «реализация программы реформирования ЖКХ края». Поскольку каждая функция соответствует определенной задаче, остается непонятной природа многих функций в положении. Полагаем, что такой подход при составлении положения является недостаточным.
Аналогичная ситуация в Томской области. В положении с Департаменте модернизации и экономики ЖКХ администрации Томской области цели отсутствуют, зато раздельными блоками определены задачи и функции департамента2. Однако отсутствует четкость в понимании целей и задач. Так, одним из пунктов раздела задач стоит «участие в проведении- на территории области государственной политики в сфере ЖКХ». Этот пункт формулирует цель государственного органа и не является задачей, сформулированной- для исполнения поставленной цели. Обращает на себя внимание также несоразмерность количества задач и функций - в то время как в положении указано только 5 задач, остается непонятной правовая природа 26 функций.
В Новосибирской области структурным подразделением администрации области является департамент энергетики и жилищно-коммунального хозяйства
1 Об утверждении положения о комитете администрации края по жилищно-коммунальному и газовому хозяйству : постановление администрации Алтайского края от 19 июля 2002 г. № 403 //Алтайская правда. - № 193-196 -26 07.2002 г.
2 Об утверждении положения о Департаменте модернизации и экономики жилищно-коммунального хозяйства администрации Томской области : постановление главы администрации (губернатора) Томской области от 6 августа 2003 г. № 171.// Официальные ведомости (сборник нормативно-правовых актов, подписанных главой администрации Томской области). - № 31, - 18.08.2003 г.