Правовое регулирование внутрихозяйственного финансового контроля в Российской Федерации

• Автор: Николаев, Игорь Викторович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 223 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ
ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
1Л. Финансово-правовые отношения и финансовый контроль:
теоретические аспекты соотношения и взаимосвязи
1.2. Место внутрихозяйственного финансового контроля в системе финансового контроля, его классификационные признаки
1.3. Содержание внутрихозяйственного финансового контроля
ГЛАВА 2; ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГОФЕГУЛИРОВАНИЯ ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТАХ РАЗЛИЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ФОРМ
2.1. Внутрихозяйственный финансовый контроль
в коммерческих организациях
2.2. Внутрихозяйственный финансовый контроль
на государственных и муниципальных унитарных предприятиях..
2.3. Внутрихозяйственный финансовый контроль
в бюджетных учреждениях
2.4. Внутрихозяйственный финансовый контроль
в некоммерческих организациях
ГЛАВА 3. ПУТИ'СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСОВО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОГО
ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Финансово-правовые проблемы в сфере регулирования внутрихозяйственного финансового контроля
3.2. Анализ перспектив использования зарубежного опыта в сфере правового регулирования
внутрихозяйственного финансового контроля
3.3. Рекомендации по внесению изменений и дополнений в российское законодательство
о внутрихозяйственном финансовом контроле
Заключение
Библиографический список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Совершенствование правового регулирования отношений в сфере внутрихозяйственного финансового контроля— одно из приоритетных направлений развития законодательства в Российской Федерации, поскольку в.условиях рыночной экономики повышается роль видов финансового контроля, которые проводятся без непосредственного участия государственных контрольных органов, но в соответствии с действующим законодательством.
В современных условиях значение финансового контроля только возрастает в связи с расширением круга и неоднородностью финансовых отношений, возможностью использования финансового контроля-каю средства повышения эффективности финансовой деятельности, хозяйствующих субъектов, основанных на различных формах собственности, и необходимостью противодействия преступлениям, совершаемым в сфере экономики. Причем государственный финансовый контроль в настоящее время не в полной мере выполняет превентивную функцию,- выступая, как правило, лишь регистратором,нарушений, а не инструментом- их предупреждения. В связи- с этим особо актуальны вопросы совершенствования правового регулирования, внутрихозяйственного финансового контроля как инструмента предупреждения финансовых нарушений. Госу-дарственный финансовый контроль в значительной мере может опираться на действующую в хозяйствующих субъектах систему внутреннего контроля. Однако подобное станет возможным в случае определенной стандартизации внутрихозяйственного финансового контроля. Детальная и всесторонняя научно-теоретическая разработка положений о правовом регулировании внутреннего контроля служит основой для совершенствования законодательства в сфере финансового контроля.
Проблема правового регулирования внутрихозяйственного финансового контроля связана с поиском оптимального баланса между экономической самостоятельностью хозяйствующих субъектов в вопросах организации управления-

и контроля и необходимостью определенной нормативно-правовой регламентации процессов и процедур внутреннего контроля. В научной литературе дискуссионным остается целый ряд вопросов, связанных с финансово-правовым регулированием внутрихозяйственного финансового контроля, в том числе, например, с тем, в какой степени образование, распределение и использование финансовых ресурсов хозяйствующих субъектов, основанных на частной форме собственности, относятся- к предмету финансового права. Различные точки зрения высказываются о необходимости финансово-правового регулирования* негосударственных видов финансового контроля.
Несмотря на то, что правовые основы государственного финансового контроля, а также внешнего аудита достаточно полно регламентированы действующим законодательством, система нормативно-правового регулирования отношений в сфере внутрихозяйственного финансового контроля находится только в стадии становления. В настоящее время федеральное законодательство подробно регламентирует организацию внутреннего контроля только в некоторых областях хозяйственной жизни (в частности в банковской-сфере). Поэтому организация внутрихозяйственного финансового контроля*, в хозяйствующих субъектах сталкивается с проблемами несовершенства финансово-правового регулирования* указанного вида финансового контроля. В частности, понятие и содержание внутрихозяйственного финансового контроля не закреплено- на уровне федеральных законов. Отсутствуют профессиональные стандарты, регулирующие организацию и процессы внутреннего контроля (внутреннего аудита); дополнительные требования к организации и процедурам внутреннего финансового контроля в отношении государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных корпораций и бюджетных учреждений, хотя они в большей степени, чем хозяйствующие субъекты других организационно-правовых форм, вовлечены в формирование, использование и распределение государственных (муниципальных) денежных фондов. Спорным является указание на необходимость создания ревизионных комиссий, неподотчетных исполнительному органу хозяйствующего субъекта, при отсутствии указаний на

науки. Анализ определений понятия «финансовый контроль» в работах ученых-экономистов1 позволяет сделать вывод о том, что, с точки зрения экономической науки, финансовый контроль связан с реализацией контрольной функции финансового менеджмента хозяйствующего субъекта и включает любую деятельность по контролю за соблюдением законности (достоверности) и целесообразности (эффективности) хозяйственных операций. Таким образом, можно провести разграничение явления «финансового контроля» как предмета исследования экономической науки и «финансового контроля», являющего предметом исследования финансового права. С точки зрения финансового менеджмента и экономической науки, контрольная функция реализуется в отношении всех финансовых операций, осуществляемых хозяйствующим субъектом, в то время как, с точки зрения финансового права, финансовый контроль касается только тех хозяйственных операций хозяйствующего субъекта, которые связаны с образованием, распределением и использованием государственных и муниципальных финансов, либо выполнением публичных (социально значимых) функций.
Степень участия хозяйствующих субъектов различных организационноправовых форм в общественных отношениях, связанных с образованием, распределением и использованием денежных фондов государства (муниципальных образований), выполнением публичных (социально значимых функций, может быть различной. В связи с этим возможны специфические особенности организации и осуществления финансового контроля. Указанные вопросы будут проанализированы в отдельной главе исследования. Однако первоначально необходимо рассмотреть общие теоретические основы финансового контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов и, в частности, внутрихозяйственного контроля.
В общем виде можно заключить, что степень финансово-правового регулирования финансового контроля хозяйствующих субъектов зависит от наличия публичного интереса. Как пример можно привести требование проведения обязательного аудита. В постановлении Конституционного Суда РФ от 1 апреля 2003 г. № 4-П необходимость обязательного аудита обусловлена спецификой организа-
1 См.: Румянцев Е В. Указ. соч. С. 8; Зуднлин А.П., Ахмедов Ф И. Финансовый контроль М., 2000. С. 9; Родионова В М, Шлсйннков В.И. Указ. соч. С. 16: Ирвин Д. Финансовый контроль / пер. с англ. М., 1998. С. 17-22.