Правовое положение подразделений милиции, осуществляющих охрану собственности на основании договоров

• Автор: Гришаков, Алексей Геннадьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 214 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Общие вопросы правового положения подразделений милиции, осуществляющих охрану собственности на основании
договоров
§ 1. Становление, развитие и современное состояние деятельности подразделений милиции, осуществляющих охрану собственности
на основании договоров
§ 2. Принципы организации и деятельности подразделений милиции,
осуществляющих охрану собственности на основании договоров
§ 3. Компетенция подразделений милиции, осуществляющих охрану собственности на основании договоров, и административно-правовой
статус их сотрудников
ГЛАВА 2. Режим охраняемого объекта и меры административного принуждения, применяемые подразделениями милиции, осуществляющими
охрану собственности на основании договоров, в целях его обеспечения
§ 1. Понятие и содержание режима охраняемого объекта и меры административного принуждения в деятельности подразделений милиции,
осуществляющих охрану собственности на основании договоров
§ 2. Меры административного предупреждения, применяемые подразделениями милиции, осуществляющими охрану собственности
на основании договоров
§ 3. Меры административного пресечения и административнопроцессуального обеспечения, применяемые подразделениями милиции,
осуществляющими охрану собственности на основании договоров
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Проведение административной реформы в Российской Федерации зависит от решения различных задач, одной из которых является обеспечение надежной защиты и охраны собственности от противоправных посягательств. Указанная задача является одной из приоритетных, так как в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ), которые охраняются законом, и каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ст. 35 Конституции РФ).
Значительный вклад в обеспечение охраны собственности вносят подразделения милиции, осуществляющие охрану собственности на основании договоров. Защищая имущественные интересы юридических и физических лиц, указанные подразделения милиции в случае совершения посягательства на охраняемое имущество обеспечивают оперативное реагирование и пресечение противоправных действий.
В Постановлении Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 589 «Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации»1 определены основные задачи, возложенные на подразделения вневедомственной охраны, входящие в структуру милиции общественной безопасности, в числе которых на первом месте стоит охрана имущества собственников на основании договоров. Деятельность данных подразделений милиции по объёму и надёжности осуществляемых охранных мероприятий занимает ведущее место в системе общегосударственных мер по предупреждению и пресечению посягательств на имущественные права физических и юридических лиц.
В современный период наряду с традиционными охранными услугами подразделения милиции, осуществляющие охрану собственности на основании договоров, предлагают и новые их виды, в частности: охрана
1 Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации. 1992. № 8, ст. 507; Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 29, ст. 3055; 2005. № 8, ст. 648; № 33, ст. 3420.
автозаправочных станций; обеспечение охраны объектов потребительского рынка; обеспечение сохранности перевозимого имущества и денежных средств как в пределах обслуживаемой территории, так и на территории Российской Федерации; предоставление служебного транспорта для перевозки имущества; хранение оружия и ценностей; охрана объектов переработки и хранения драгоценных металлов; осуществление охраны объектов культуры.
Решая поставленные задачи, подразделения милиции, осуществляющие охрану собственности на основании договоров, способствуют реализации конституционных прав граждан, укреплению законности, правопорядка, обеспечению охраны всех форм собственности в государстве.
В соответствии с рекомендациями правительственной комиссии по оптимизации бюджетных расходов и проведению административной реформы в Российской Федерации в феврале 2005 г. было принято постановление Правительства Российской Федерации1, в котором предусматривалось реформирование подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел. В частности, было образовано Федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» на базе военизированных, сторожевых и проектно-монтажных подразделений вследствие их вывода из состава вневедомственной охраны, в которой остались подразделения милиции, осуществляющие охрану собственности на основании договоров для осуществления своих непосредственных функций.
В связи с проведенным реформированием подразделений вневедомственной охраны возникают вопросы, касающиеся правового положения, компетенции и организации деятельности подразделений милиции, осуществляющих охрану собственности на основании договоров. Ранее отдельные аспекты обеспечения правопорядка и сохранности собственности в государстве нашли отражение в научных исследованиях
А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, Б.Е. Богданова, М.И. Еропкина, В.Р. Кисина, Ю.М. Козлова, Ф.Е. Колонтаевского, Б.П. Кондрашова, А.П. Коренева,
1 Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации
от 11 февраля 2005 г. № 66 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 8, ст. 648.

повышенной опасности и жизнеобеспечения, на которых имеется 344 поста милиции и 248 постов работников ФГУП «Охрана»1.
Тем не менее у созданных в субъектах Российской Федерации филиалов ФГУП «Охрана» и подразделений милиции, осуществляющих охрану собственности на основании договоров, проявляются и отрицательные стороны проведенного реформирования. Например, остро стоит вопрос о выборе собственником объекта вида охраны (милицейской, военизированной или сторожевой). Следовательно, перед лицами, желающими заключить договор на охрану собственности, встает дилемма между данными подразделениями, входившими ранее в одну службу. Естественно, что в большинстве случаев приоритет отдается военизированным или сторожевым подразделениям ФГУП «Охрана», так как один час их охраны стоит порядком дешевле, чем час охраны подразделений милиции, осуществляющих охрану собственности на основании договоров.
К сожалению, зачастую ФГУП «Охрана» при установке охранной сигнализации на объектах, собственники которых изначально планировали заключить договоры об охране с подразделениями милиции, осуществляющими охрану собственности на основании договоров, начинает предлагать свои виды «более выгодной» охраны, после чего в ряде случаев собственник меняет свое решение и заключает договор с ФГУП «Охрана».
Полагаем, что существование такого положения дел создает конкуренцию на рынке охранных услуг между подразделениями милиции, осуществляющими охрану собственности на основании договоров, и ФГУП «Охрана», что по существу противоречит основным целям и задачами проведенного реформирования службы вневедомственной охраны. В связи с этим, считаем, назрела необходимость провести комплексный анализ проблемных вопросов, возникающих между подразделениями милиции, осуществляющими охрану собственности на основании договоров, и ФГУП «Охрана», с определением
1 Основные результаты служебной деятельности подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации за 2008 г.