Административно-правовая организация механизма управления нотариатом Российской Федерации : По материалам Дальневосточного федерального округа

• Автор: Лазарева, Надежда Петровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 288 с.

Глава 1. Организационно-правовые и управленческие принципы, формы и методы деятельности нотариата в Российской Федерации.
1.1. Исторические аспекты становления и развития института нотариата, юридическая сущность организационно - правовых принципов, форм и методов деятельности нотариата
1.2. Правосубъектность нотариата в административно - правовой организации защиты прав и свобод граждан
1.3. Административно - правовая организация механизма управления
нотариатом Российской Федерации
Глава 2. Административный мандат нотариата в сфере исполнительной, судебной, нормативной деятельности.
2.1. Правосубъектность нотариата в административно-правовой организации и управления собственностью
2.2. Юридические формы управляющего воздействия нотариата на эффективность повышения функционирования экономики
2.3. Основные направления и пути совершенствования административно
правового механизма управления нотариатом Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы Приложение

Актуальность темы исследования. Сегодня очень много дискутируется о роли и месте нотариата в системе гражданской юрисдикции и правовой системе России, однако более или менее целостной концепции развития нотариата нет. Можно найти редкие работы по нотариату, которые в основном носят комментирующий характер, описывая сложившуюся систему законодательства и практику его применения. Между тем, сегодня высока потребность в работах несущих аналитический характер, которые позволят увидеть состояние нотариата в его динамике, перспективы его развития, связанные с поисками своего места в правовой системе России. Условием сохранения института нотариата в сложившемся виде в правовой системе России является активный поиск своего места в системе гражданской юрисдикции, содействии в проведении судебной реформы, обеспечении выполнения правоохранительных и фискальных функций государства, естественно, с учетом специфики нотариального производства.
Как известно, до становления концепции судебной власти место нотариата определялось в одном ряду с судами. Сегодня суд в Российской Федерации в связи с реализацией принципа разделения властей занял совершенно иное место в правовой системе, а место нотариата, как органа гражданской юрисдикции, стало неясным. Поэтому, является очень важным обоснование необходимости и целесообразности сохранение нотариуса именно в системе гражданской юрисдикции, отделяя тем самым обычную гражданско-правовую процедуру от системы нотариального производства и его сердцевины - нотариального удостоверения. Естественно, нотариальное производство не сводимо к гражданскому или арбитражному процессу, да в этом и нет необходимости, однако, достаточно большое число общих признаков связывают гражданское и нотариальное производство, подчеркивают качественное отличие нотариального производства от гражданско-правовых процедур, используемых в рамках взаимодействия участников гражданского оборота.
Афористичным языком необходимость нотариата выразил Гегель, написавший, что «Собственность покоится на договоре и на формальностях, делающих ее доказательной и правомерной».1 На протяжении всей истории развития государства и права нотариат является составной частью правовой системы любой страны, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно необходимы и востребованы обществом, в особенности с развитой экономикой и гражданским оборотом.
Мировая государственно-правовая практика свидетельствует, что исторически нотариат является составной частью правовой системы любой страны, где присутствуют условия товарного оборота
Российское государство переживает значительные преобразования в общественно-политической и экономической сферах. Реформирование государственной и экономической сферы поставило проблемы по построению новых взаимоотношений между государством и гражданином, гражданином и организациями, а также по созданию эффективных правовых механизмов, обеспечивающих защиту прав и законных интересов граждан и организаций в новых экономических условиях. Одним из инструментов обеспечения государством гарантированных конституционных прав граждан на защиту их законных интересов является институт нотариата. Построение правового государства, процесс демократизации общества, укрепление законных прав граждан требуют новых подходов к вопросам организации и деятельности нотариата.
Создание в нашей стране новой нотариальной системы объективно обусловлено внедрением рыночных механизмов, распространением различных форм собственности, необходимостью обеспечения реальной рыночной самостоятельности юридических и физических лиц.
Современный облик российского нотариата стал складываться с конца 80-х - начала 90-х годов XX века, когда Россия (вначале в составе СССР, а
' Гегель, Философия права. М., 1990. С. 255.
2 Полтавская H., Кузнецов В. Нотариат: курс лекций. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1998. С. 4.

опровержимы, чем документы, составленные в простой письменной форме; путем принятия на себя гражданско-правовых дел бесспорного характера, уменьшая количество дел в судах.
Вместе с тем, о нотариате, как институте предупредительного правосудия, можно говорить скорее в качестве общей характеристики самой функциональной направленности нотариата в гражданском обществе и гражданском обороте.1 В специально-юридическом смысле деятельность органов нотариата правосудием не является, а «предупредительное» правосудие современной системе органов гражданской юрисдикции не известно. Поэтому точнее говорить о предупредительно-профилактической функции нотариата в гражданском обороте.
Правореализационная функция нотариата отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. Согласно сложившейся классификации способов правореализации они подразделяются на исполнение, использование, соблюдение и применение права.
Участие нотариуса в правореализационной деятельности происходит различными путями. Во-первых, путем обеспечения условий правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие. Так, участники сделки по купле-продаже недвижимости одновременно используют свои полномочия как продавец и покупатель, исполняют свои обязанности, связанные с обеспечением права третьих лиц (долевого собственника), соблюдают требования правовых норм в связи с имеющимися юридическими запретами. На нотариусе лежит обязанность обеспечить надлежащие правовые условия для правореализационной деятельности участников нотариального действия.
1 Такой подход широко распространен в литературе по нотариату. (См.: Пютцер Х.-Я. Нотариат в частноправовой системе//Современный нотариат. Структуры и задачи. Кельн, 1993. С. 169; Ярков В.В. Нотариат в правовой системе России//Концептуальные материалы по нотариальной реформе в Российской Федерации. СПб., 1997. С. 41.; Жуйков В.М. Нотариат как институт предупредительного правосудия: единство и различие с судебными органами//Нотариальный вестник. 1998. № 9. С. 28 - 31; Черемных Г.Г. Развитие нотариата как системы органов превентивного правосудия//Нотариапьный вестник. 1998. № 12. С. 40-43).