Правовое обеспечение государственной правоохранительной службы и пути его совершенствования

• Автор: Погребежский, Константин Александрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 184 с.

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы государственной правоохранительной службы Российской Федерации
§1. Правоохранительная служба как вид государственной службы Российской Федерации, ее отличительные признаки и
особенности
§2. Государственные органы, службы и учреждения в которых
предусматривается правоохранительная служба
§3. Зарубежный опыт организации правоохранительной службы и
системы правоохранительных органов
Глава 2. Правовое обеспечение государственной правоохранительной службы Российской Федерации
§1. Конституционные основы правового обеспечения
правоохранительной службы
§2. Современное законодательное обеспечение правоохранительной
службы
Глава 3. Приоритетные направления развития правового обеспечения государственной правоохранительной службы Российской Федерации
§1. Административно-правовой статус служащего правоохранительной
службы и направления его совершенствования
§2. Особенности прохождения правоохранительной службы и их правовое закрепление
Заключение
Список использованных источников и литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Реформирование государственной службы Российской Федерации, которое являлось неотъемлемой частью проводимой в стране административной реформы, привело к принятию 27 мая 2003 г. Федерального закона № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», установившего направления развития государственной службы и ее фундаментальные основы.
Законодательно закрепив разделение государственной службы на государственную гражданскую, военную и правоохранительную, названный закон фактически предопределил то, что их правовое регулирование должно осуществляться на основании специального закона о виде государственной службы.
В настоящее время правоохранительная служба остается единственным видом государственной службы Российской Федерации, в отношении которой специальный закон не принят, а действующее законодательство не систематизировано и не в полной мере отвечает современным потребностям развития правоохранительной системы. Помимо этого, в науке административного права отсутствуют единые теоретические подходы к определению специфики правоохранительной службы и тех государственных органов, которые следует относить к правоохранительным.
Сегодня представляется возможным констатировать, что с момента принятия Федерального закона № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации», правовому обеспечению правоохранительной службы не уделялось должного внимания. Фактически, это привело к тому, что:
1. В науке административного права, равно как и в действующем законодательстве до настоящего момента однозначно не определены правовая сущность и содержание данного вида государственной службы, а ее
функциональное назначение, которое состоит в обеспечении безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью и защите прав и свобод человека и гражданина, не позволяет однозначно определить те государственные органы, службы и учреждения, которые следует относить к правоохранительным и в которых возможно прохождение правоохранительной службы.
2. Отсутствует унифицированный подход к регулированию правового статуса служащего правоохранительной службы. Его элементы установлены различными нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность того или иного правоохранительного органа, а в некоторых случаях - и положениями законодательства о государственной гражданской службе, что не всегда учитывает особенности правоохранительной службы. Система государственных гарантий и компенсаций, предоставляемых служащим, также разрознена по видам правоохранительных органов, необходим пересмотр ее качественных показателей.
3. Требуют переоценки подходы к кадровому обеспечению правоохранительной службы. Положения действующих нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы отбора кандидатов и поступления на правоохранительную службу, не создают прочного законодательного барьера для потенциальных нарушителей служебной дисциплины и нуждаются в доработке.
Очевидно, что от преодоления названных негативных тенденций во многом зависит формирование единой правовой основы правоохранительной службы и развитие данного вида государственной службы Российской Федерации в целом.
В пользу актуальности выбранной темы говорит и тот факт, что формирование современной правовой основы для государственной правоохранительной службы явилось одной из задач, поставленных в рамках Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)»,
оружия и организации в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций1.
Что касается федеральных служб, то, как представляется, рассматривая возможность их отнесения к числу правоохранительных, следует учитывать содержание п. 4 Указа Президента РФ № 314 от 9 марта 2004 г. (ред. от 25 декабря 2008 г., с изм. от 22 июня 2009 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», согласно которому, федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Таким образом, в перечень федеральных служб, которые в соответствии с действующим законодательством должны быть отнесены к числу правоохранительных, и в которых может предусматриваться правоохранительная служба, следует включать:
1. Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации (ФСИН России);
2. Федеральную службу судебных приставов Российской Федерации (ФССП России). Данные службы в соответствии с п. 2 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ № 1313 от 13 октября 2004 г. (ред. от 18 января 2010 г.) «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»2 подведомственны названному министерству. Остановимся на них подробнее.
Так в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ № 1314 от 13 октября 2004 г. (ред. от 18 января 2010 г.) «Вопросы Федеральной службы исполнения
1 См.: Указ Президента РФ № 927 от 19 июля 2004 г. (ред. от 12 января 2010 г.) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 30. - Ст. 3149.
2 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 42. - Ст. 4108.