Административные процедуры как средство противодействия коррупции в образовании Российской Федерации

• Автор: Повный, Дмитрий Александрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 203 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Теоретико-правовые основы административных процедур в образовании как средств противодействия коррупции
§ 1. Административной процедуры: понятие и общая
характеристика
§ 2. Правовое регулирование административных процедур в
образовании Российской Федерации
§ 3. Место и роль административных процедур в системе противодействия коррупции в образовании России
Глава 2. Особенности реализации административных процедур как средств противодействия коррупции в образовании Российской Федерации
§ 1. Коррупциогенные факторы в отечественном образовании
§2. Направления совершенствования правового регулирования административных процедур как средств противодействия
коррупции в образовании
§3. Применение мер юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений в образовании
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Принятая в 1993 г. Конституция Российской Федерации закрепила конституционное право на образование. Оно неотъемлемо связано с базовыми ценностями демократического общества и государства, основными целями которых являются воспитание социально и интеллектуально адаптированных индивидов, наделенных значительным количеством прав и обязанностей, так как важнейшим показателем успешно функционирующей системы образования является экономическая и политическая состоятельность государства и его граждан.
Вместе с тем, как отметил Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в послании Федеральному собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 г., «несмотря на некоторые позитивные сдвиги, положение дел в образовании оставляет желать лучшего. Надо прямо сказать: с передовых позиций мы уже «откатились». И это становится самой серьёзной угрозой нашей конкурентоспособности»1. Социологические исследования также показывают, что уровень отечественного образования продолжает постепенно снижаться. В настоящее время Российская Федерация занимает 27-е место в мире по качеству образования, хотя еще в 1992 г. Россия
Т “2
занимала 3-е место в том же самом рейтинге
Причиной снижения уровня образования стало значительное количество проблем в образовании, возникших после распада СССР. Избыточные процедуры и несовершенство правового регулирования, дополняемые неэффективностью механизмов экономического стимулирования образовательных учреждений, сыграли определяющую роль в деструктивных процессах. В условиях снижения эффективности
1 Официальный сайт Президента Российской Федерации, 2011 г.
2 По материалам с официального сайта аналитической статистики Статистиками, 2011 г.

государственного управления образованием Российской Федерации, наиболее разрушительным явлением по своему воздействию на всю систему образования стала коррупция, развившаяся в отечественном образовании на всех уровнях. Коррупция в России стала системным явлением, оказывающим негативное воздействие практически на все области общественной жизни.
В 2008 г. в Российской Федерации были предприняты новые качественные шаги, направленные на создание эффективного механизма противодействия коррупционным проявлениям. В частности, приняты базовые нормативные правовые акты: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», а также утвержден Национальный план противодействия коррупции. Кроме того, по мысли разработчиков административной реформы унификация всего механизма публичного управления и введение функциональных
административных процедур призваны способствовать реализации
антикоррупционной деятельности, то есть основу механизма
противодействия коррупции в современной России должны составлять
взаимосвязанные оптимизированные функциональные административные процедуры.
Министерством образования и науки Российской Федерации были предприняты меры по реформированию порядка проведения административных процедур в области управления образованием. Среди них следует выделить разработку и принятие ряда важнейших административных регламентов, упрощающих взаимодействие заявителей с органами управления образованием, а также призванных способствовать усилению прозрачности в деятельности государственных органов. В целях выявления и пресечения нарушений в образовании Российской Федерации была создана система контрольных и надзорных процедур в образовании.

такие действия, которые прямо не влекут правовых последствий, однако носят вспомогательный по отношению к правовым характер.
Понятие административных процедур в области образования в современном законодательстве России своего отражения пока не нашло. На наш взгляд, образовательная административная процедура должна получить свою дефиницию. «Под административной процедурой в области образования следует понимать нормативно закрепленный порядок совершения уполномоченными органами управления образованием в пределах их компетенции последовательных действий, направленных на установление, изменение и прекращение конкретных образовательных прав и обязанностей».
Как уже отмечалось, отсутствие четкой правовой базы не позволяет говорить об официальном закреплении многообразия административных процедур в образовании. По степени участия заинтересованных субъектов административные процедуры в области образования возможно подразделить на процедуры с «живым» участием заявителя и процедуры «без живого» участия заявителя. Следует отметить, что в большинстве стран западной Европы процесс информатизации и автоматизации управленческой деятельности носит установившийся характер. В рамках реализуемой административной реформы в Российской Федерации так же была разработана концепция «электронного правительства», а в проекте федерального закона «Об административных регламентах»1 было сформулировано определение электронного административного регламента. Под ним авторы законопроекта понимают «систему требований к автоматизации административных процессов, обеспечивающих разработку и реализацию административного регламента с помощью информационно-
1 Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти в
Российской Федерации: проект федерального закона от 03.09.2004. См. Ст. 1.3 // Официальный сайт г. Ижевск, 2009 г.