Организационно-правовые основы контроля за оборотом служебного оружия в деятельности негосударственных (частных) охранных структур

• Автор: Подчерняев, Сергей Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 163 с. : ил.

Введение
Глава 1. Понятие оборота оружия в негосударственной (частной) охранной деятельности и его регулирование.
1.1. Понятие и правовые основы оборота служебного оружия: элементы и характеристика.
1.2. Административно-правовое регулирование оборота оружия в деятельности негосударственных (частных) охранных структур.
Глава 2. Государственный контроль за оборотом служебного оружия в негосударственных (частных) охранных структурах.
2.1. Административно-правовые и организационные меры, формы и методы контроля за оборотом служебного оружия в деятельности негосударственных (частных) охранных структур.
2.2. Деятельность органов внутренних дел по контролю установленного порядка оборота оружия в негосударственных (частных) охранных структурах и проблемные ситуации, связанные с его осуществлением.
Глава 3. Совершенствование административно-правовых и организационных мер контроля за оборотом служебного оружия в негосударственных (частных) охранных структурах.
3.1. Основные направления совершенствования административно-правовых мер контроля за оборотом оружия в негосударственных (частных) охранных структурах.
3.2. Совершенствование организационных мер контроля за оборотом служебного оружия в негосударственных (частных) охранных структурах.
Заключение.
Приложения.
Список использованной литературы.

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования.
Существенные экономические и социально-политические преобразования в Российской Федерации неизбежно приводят к необходимости постоянного совершенствования различных составляющих ее правовой системы, в том числе правового регулирования оборота оружия.
Процессы демократизации общества и государства, равенство различных форм собственности стали основанием для предпринимательской активности юридических и физических лиц, осуществления отдельных видов деятельности, производств, работ и оказания услуг, в том числе связанных с использованием потенциально опасных технологий, веществ и предметов.
Долгосрочные перспективы развития сферы негосударственных услуг безопасности неразрывно связаны с административной реформой, совершенствованием государственного регулирования, экономическими процессами. Как отметил Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 г., необходимо совершенствовать систему государственных органов, оптимизировать и конкретизировать их полномочия, повысить эффективность государственного управления, в том числе усовершенствовать формы и методы административного воздействия государственных органов на социально-экономические процессы, исключающие или сводящие к минимуму вероятность возникновения негативных явлений, так или иначе способствующих развитию криминальных процессов
В этой сфере должна быть сформирована принципиально новая модель общественных отношений, основанная на принципах равноправного партнерства государственных и негосударственных субъектов, постоянного
1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральном Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 г.// Российская газета. 2009. № 214. 12 нояб.

развития форм и методов взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов и негосударственных структур безопасности.
Рынок негосударственных услуг безопасности, оказываемых малыми и средними негосударственными охранными предприятиями и службами безопасности, свыше 15 лет является реальностью. Он динамично развивается и имеет устойчивую тенденцию к расширению. Ежегодно на рынке частных охранных услуг появляется около 1,5 — 2 тыс. новых предприятий1. В то же время важной задачей государственного управления в данной сфере является обеспечение эффективного государственного контроля за рынком частных охранных услуг, сведение к минимуму негативного влияния частной охранной деятельности на политические и социально-экономические процессы в обществе.
По данным МВД России, на конец 2009 г. в пользовании частных охранников и служб безопасности, которых насчитывалось около тридцати тысяч, находилось около 119 тысяч единиц огнестрельного оружия. Причем количество оружия в частных предприятиях постоянно увеличивается в среднем на два процента в год. Такое количество огнестрельного оружия, находящегося в частном владении, является потенциальным фактором, могущим оказать серьезное влияние на состояние криминальной обстановки в стране.
Одним из важнейших элементов государственного контроля за рынком частных охранных структур является контроль, осуществляемый органами внутренних дел за соблюдением установленных требований и правил оборота гражданского и служебного оружия в деятельности частных охранных предприятий. Учитывая, что неправомерный оборот оружия является одним из существенных факторов, влияющих на состояние охраны прав и законных интересов граждан, правопорядка в стране, проблемы
'См.: Кочин A.A. Современные проблемы организации контроля органов внутренних дел за частной охранной деятельностью. М.:ВНИИ МВД России, 2006. С. 16-17.

распоряжении находится оружие, в рамках технических, обеспечивающих или иных эксплуатационных операций для достижения целей, предназначаемых для оружия как определенного технического устройства.
Соблюдение нормального и точного выполнения всех обязательных правил и требований названных действий обеспечивается постоянным контролем за ними со стороны органов внутренних дел.
Причем в вопросе о соотношении понятия и содержания оборота оружия и контроля за ним необходимо отметить следующее. Законодатель, как представляется, в принципе разграничивает эти два понятия, так как, во-первых, выделяет самостоятельные субъекты, имеющие полномочия по их регулированию и осуществлению, а во-вторых, устанавливает отдельные предметы в каждом виде деятельности. В частности, содержание контроля за оборотом оружия не включается в содержание самого оборота, хотя методологически контроль и состоит, прежде всего, в том, чтобы обеспечивать соблюдение составляющих указанный оборот правил и требований.
Кроме того, если обратиться к особенностям правого регулирования рассматриваемой проблемы, то получается следующая картина. По нашему мнению, законодатель достаточно непоследовательно и противоречиво решает указанные вопросы. Так, Федеральный закон «Об оружии», например, отдельно определяет, что приобретение оружия (действие, входящее в содержание оборота оружия) подлежит лицензированию, а лицензии выдаются органами внутренних дел (статья 9), но в статье 27 возлагает, в том числе, обязанности по осуществлению контроля за оборотом оружия, на органы внутренних дел. По сути, эти два процесса практически объединяются в один, так как названные действия фактически выполняет один и тот же субъект.
В то же время, регламентируя правовой статус милиции, Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» в пункте 10 статьи 10 определяет, что милиция обязана выдавать разрешения на