Правовое обеспечение оптимизации бюджетных расходов на государственное управление

• Автор: Иринёва, Анастасия Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 167 с.

Глава 1. Историко-правовые аспекты расходования государственных средств на содержание государственного аппарата
1.1. Формирование расходов на государственный аппарат
в Российской Империи
1.2. Расходование средств на содержание государственного аппарата на основе
принципа экономичности в советский и постсоветский периоды
Глава 2. Формы и методы правового обеспечения оптимизации бюджетных расходов на государственное управление
2.1. Характеристика расходов на государственное управление как объекта правового регулирования
2.2. Правовой механизм обеспечения эффективности бюджетных расходов на
государственное управление
Глава 3. Роль контроля и ответственности в снижении затрат
на государственное управление
3.1. Особенности финансового контроля за расходованием
бюджетных средств
3.2. Контроль за эффективностью бюджетных расходов
3.3. Ответственность за нецелевое использование бюджетных средств,
выделенных на государственное управление
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Актуальность темы исследования определена тем, что процесс реформирования системы государственного управления сопровождается нерациональным и соответственно неэффективным расходованием бюджетных средств. Это стало выступать одним из основных препятствий на пути создания эффективной экономики и гражданского общества. В этой связи наибольшую остроту приобрели вопросы повышения эффективности государственных расходов, которые до настоящего времени, несмотря на активное проведение административной реформы и реформы государственной службы, все еще не получили должного правового урегулирования. Такое положение во многом обусловлено недостаточной разработанностью теоретических и практических вопросов оптимизации и рационализации государственных расходов, в частности, расходов на государственное управление.
В связи с тем, что основные приоритеты бюджетных расходов на ближайшие годы лежат в сфере финансового обеспечения социальных реформ, модернизации военной организации государства, развития общественной инфраструктуры, не приходится рассчитывать на то, что дополнительные доходы бюджета будут направлены на нужды государственного управления. Вместе с тем объем функций, выполняемых органами государственного управления, постоянно увеличивается, и будет увеличиваться в дальнейшем. Выход состоит в том, чтобы повысить эффективность использования каждого бюджетного рубля, что в итоге приведет к повышению эффективности государственного управления и многократно оправдает определенное повышение расходов на него.
В Бюджетных Посланиях Президента Российской Федерации1, постанов1 См.: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2005 году» от 12.07.2004г.; Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2004 году» от 30.04.2004г. // Ьир://м*лу.ргезі(Зєпі.кгетІіп.ш - официальный сайт Президента РФ
лениях Правительства Российской Федерации1, а также Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации2 в целях создания условий и предпосылок для максимального эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами социально-экономической политики государства, определена необходимость принятия адекватных мер по оптимизации бюджетных расходов, в том числе на государственное управление.
Однако в принятых нормативно-правовых актах обозначены только общие, концептуальные направления повышения эффективности бюджетных расходов, и не решены правовые проблемы их реализации.
Необходимость правового обеспечения оптимизации бюджетных расходов на государственное управление в условиях реформирования системы государственного аппарата, создания управленческих механизмов, которые бы гарантировали принятие и практическое осуществление органами государственного управления своевременных и содержательных решений по повышению эффективности государственного управления, и определила выбор темы диссертационного исследования, ее актуальность и круг исследуемых проблем.
Степень научной разработанности темы. Несмотря на признание отечественными учеными - специалистами в области административного и финансового права значимости исследования проблем повышения эффективности государственных расходов и составной их части - расходов на государственное управление, теоретическое разрешение вопросов правового обеспечения оптимизации расходов на государственное управление, поиск путей повышения эффективности использования бюджетных средств находится в стадии становления.
В финансовом праве и его составной части — бюджетном праве — про1 См.: Постановление Правительства РФ от 30.04.2004г. № 255 «О Правительственной комиссии по повышению ре-зультативности бюджетных расходов // Российская газета. - 2004.- 7 мая.
2 См.: Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ на 2004 — 2005 годы, одобренная Правительством 22.05.2004г. № 249 // Российская газета. — 2004. - 1 июня.

жание органов государственного управления в общем объеме российских бюджетов в разные периоды, то задача минимизации данных расходов в XX веке была достигнута. Так, в 1704 году расходы на государственный аппарат и дворцовые расходы составили 42% от всех расходов бюджета, в 1767 году расходы государства на содержание центрального и местного управления составили 24,3% всех государственных расходов, в 1900 году содержание чиновников составляло 13,36% расходной части бюджета. Удельный вес расходов государственного бюджета СССР на содержание органов государственного управления, сократился с 4,4% в 1938 году до 3,4% в 1950 году и 1,3% в 1962 году. В 1995 году удельный вес расходов на государственное управление и в общих расходах федерального бюджета составил 2,1%, в 1997 году - 2,2%, в 2000 году - 3,0%, в 2003 году - 2,8%, в 2004 году - 2,9%'.
Однако если рассматривать динамику расходов на государственный аппарат в абсолютных цифрах, то расходы на его содержание увеличиваются с каждым годом на несколько миллиардов рублей, а качество жизни народа при этом остается на прежнем уровне. Таким образом, главная цель оптимизации бюджетных расходов — соответствие результатов государственного управления используемым затратам - достигнута не была.
В связи с этим, по нашему мнению, при решении задач административной реформы, важным является не увлечься сокращением, упразднением и исключением. Как показал исторический анализ, к эффективному государственному управлению подобные кардинальные меры не приводят.
1 См.: Спундэ А. Очерки экономической истории русской буржуазии И