Организационно-правовые основы регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики

• Автор: Филатова, Анна Валериевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 554 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ:
Глава 1. Сущность и содержание государственного контроля (надзора)

1.1. Контроль и надзор в сфере реализации государственного управления
1.2. Соотношение контрольной и надзорной функций органов исполнительной власти
1.3. Мероприятия по реализации контрольно-надзорной деятельности в области экономики
Глава 2. Процедуры, как форма реализации контрольно-надзорной деятельности
2.1. Административная процедура в системе правовой юридической процедуры
2.2. Административная процедура как вид правовой (юридической) процедуры
2.3. Административная процедура: понятие, виды
Глава 3. Правовое регулирование создания и исполнения регламентов и процедур контрольно-надзорной деятельности
3.1. Регламенты, как формы реализации контрольно-надзорной деятельности
3.2. Порядок разработки и утверждения регламентов и процедур контрольно-надзорной деятельности
3.3. Внедрение и исполнение федеральными органами исполнительной власти регламентов и процедур контрольно-надзорной деятельности
3.4. Межведомственное взаимодействие при исполнении административных процедур контрольно-надзорной деятельности
Глава 4. Экспертно-аналитическая деятельность при создании и исполнении регламентов и процедур контрольно-надзорной деятельности

4.1. Экспертная деятельность в Российской Федерации: понятие, виды, особенности
4.2. Экспертиза регламентов и процедур исполнения государственных функции
4.3. Антикоррупционная экспертиза регламентов и процедур исполнения государственных функции
4.4. Методология антикоррупционной экспертизы регламентов и процедур исполнения государственных функций
4.5. Совершенствование качественных показателей экспертноаналитической деятельности при создании и исполнении регламентов и процедур контрольно-надзорной деятельности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы диссертационного исследования. Проведение на территории Российской Федерации ряда реформ, которые находятся в разной стадии реализации, характеризуется совершенствованием функционирования исполнительной власти при реализации контрольно-надзорной деятельности.
Для повышения эффективности политико-правовых институтов, обеспечения исполнения законодательства Российской Федерации необходимо решение базовых проблем, например совершенствование системы контроля и; надзора, предполагающее сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности, обеспечение эффективной регламентации полномочий органов по контролю (надзору) и повышение гарантий защиты прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при: проведении государственного контроля (надзора), с ' учетом формирования системы, процедур регламентации государственного контроля (надзора) в органах исполнительной власти, в ходе административной реформы.
Необходимо учитывать, что административная реформа должна рассматриваться в сочетании с реформой технического регулирования, так как при этом «повышается эффективность регулирующего воздействия государства на экономику и минимизируются административные барьеры на пути развития российского бизнеса, включая неэффективные и затратные формы подтверждения соответствия» 1, что принципиально именно для осуществления государственного контроля (надзора) органами исполнительной власти.
Происходящие преобразования еще более обострились в, сфере исполнения государственной функции контроля (надзора), с учетом разработки, принятия и введения в действие с 1 мая 2009 года Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
1 Лукьянова В. Ю., Калмыкова А. В. Опыт и правовые проблемы технического регулирования // Журнал российского права. - 2008. - № 3. - С. 164-173.

контрольными и надзорными функциями»42. Данное более чем мягкое замечание на практике выражается в полном уничижении вопросов, связанных с характеристикой взаимосвязи и взаимозависимости контроля и надзора.
Анализ специальной литературы дает возможность сделать вывод о том, что контрольно-надзорная функция государства по своей конституционноправовой природе производна от его организующего и регулирующего воздействия на общественные отношения, в рамках которой выделяют следующие самостоятельные виды: контроль и надзор. Другими словами, надзор понимается и как составной элемент контроля, и как отдельный, самостоятельный его вид, функция. В любом случае данная теоретикоправовая модель не позволяет решить- задачу о четком разграничении этих понятий.
И если говорить о контроле как о самостоятельном виде, пожалуй, наиболее точным определением сущности контроля является понимание его в качестве функции, состоящей в выявлении отклонений фактических параметров управленческой деятельности от нормативных43. Это позволяет предельно точно определить сущность контроля и формализовать контрольную функцию вплоть до определенных количественных и качественных показателей (параметров), которые отслеживаются в процессе контроля.
Следует отметить, что контроль (а также и надзор) в юридической науке рассматривается либо как функция государственного управления44, либо как специфическая деятельность государственных органов 45 . Кроме того,
42 ОвсянкоД. М. Административное право. М.: Юристъ, 1997. С. 169.
43 Савенко О. Е. Контрольная функция государственных органов: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 41.
44 См., например: Тарасов А. М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. — 2002. — № 1. — С. 26.
45 См., например: Акопов Л. В. Контроль в управлении государством: Дис. ... докт. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2002. С. 9; Беляев В. П. Контроль и надзор в Российском государстве: монография / науч. ред. А. В. Малько. М.: ТК «Велби», Проспект, 2005. С. 5-21.