Правовая организация механизма привлечения граждан к административной ответственности

• Автор: Карачун, Владимир Дмитриевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 217 с. : ил.

Оглавление
Введение
Глава 1. Сущность административно-правового регулирования в сфере имущественных отношений
1.1. Конституция Российской Федерации
об имущественных правах граждан
1.2. Юридическая сущность механизма управления
1.3. Соотношение права и закона в управлении
Глава 2. Правовая организация механизма обеспечения
имущественных прав граждан в административно-правовых отношениях
2.1. Административная юрисдикция и имущественные правоотношения
2.2. Административная процедура и административный иск
как стадии реализации управления
2.3. Административно-процессуальные гарантии
обеспечения имущественных прав граждан
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Настоящее диссертационное исследование ставит своей целью методологическое и теоретическое обоснование необходимости разграничения административных и имущественных правоотношений в сфере привлечения граждан к административной имущественной ответственности по их предмету и методам регулирования, а также по уровню вмешательства государства в область естественных прав и свобод, определению уровня этого вмешательства. Одновременно целью данного исследования является попытка предложить пути совершенствования правового механизма разрешения имущественных притязаний властных органов к предполагаемым правонарушителям с одновременным соблюдением их конституционных гарантий. Для достижения этих целей решаются следующие задачи:
- исследуется природа и сущность имущественных прав и свобод как объекта правового регулирования, в том числе в границах международного права;
- исследуется юридическая сущность управления и его место в системе смежных правоотношений;
- изучается законодательная база, направленная на регулирование отношений, возникающих между властными субъектами управленческой деятельности и гражданами по поводу привлечения их к административной имущественной ответственности;
- исследуется складывающаяся судебная практика по обеспечению естественных имущественных прав и свобод граждан и по обеспечению конституционных гарантий собственников имущества;
- проводится анализ и сопоставимость Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об исполнительном производстве», Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с Конституцией Российской Федерации;

- разрабатываются и обосновываются предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, механизма государственного вмешательства в административные имущественные правоотношения и приведению их в соответствие с Конституцией Российской Федерации.
Представляется, что поставленные задачи являются не безосновательными, поскольку «проблема разработки теоретических основ регулирования общественных отношений всегда остро стояла перед юридической наукой. Развитие теории права требует своевременного переосмысления ряда категорий, выхода на новый уровень исследований. Речь идет, в частности, о проблеме сущности основных начал гражданско-правового регулирования и их взаимообусловленности и связи с иными правовыми явлениями»1.
Исследуемые проблемы представляются автором значимыми, поскольку отечественными учеными-правоведами недостаточно исследованы вопросы компетенции государственного управления, и его границ, а действующим законодательством не обеспечивается должный конституционный баланс интересов всех субъектов правоотношений в указанной сфере, не обращается внимания на чрезмерное проникновение публичных институтов в сферу частных интересов.
Актуальность диссертационного исследования основана на недостаточной теоретической изученности рассматриваемых проблем и характере складывающихся правоотношений. Теоретические исследования и предложенные в настоящей диссертации соответствующие правовые механизмы, позволят, по мнению автора, реформировать действующее законодательство, привести его и, основанную на нем правоприменительную
1 Комисарова Е.Г. Об основных началах гражданского законодательства // Журнал российского права. - 2001. - №5. - С. 13.

международно-национальной нормы»51. Очевидно, что современная мировая конституционная теория и практика характеризуются определенной и четко выраженной унификацией представлений. Уже ни у кого не вызывает сомнений, что первейшей целью и задачей любого государства должны стать гарантированное обеспечение этих прав и свобод.
Возможно возникающие коллизии уже между Конституцией Российской Федерации и международным правом, всегда разрешаются в пользу международного права. При этом современные представления о правах и свободах человека и гражданина, воплощенные в международных актах и Конституции Российской Федерации, опираются на концепцию естественного права, к которому, в том числе, относится право собственности. «Необходимо помнить, что международное право, международные договоры и соглашения, общепризнанные нормы и правовые принципы входят в правовую систему Российской Федерации. Таким образом, административное право «вынуждено» считаться с международно-правовыми стандартами и условиями. Поэтому оно должно развиваться и с учетом требований международных правовых институтов, на основе принципов «интернационализации» правовых систем мира»52.
Выдвижение на передний план естественных прав и свобод человека и гражданина вовсе не отрицает влияния и значения государства и общества, их интересов. Ведь именно государство и общество являются теми институтами, которые служат непременным условием их обеспечения. Только обществом и государством могут быть обеспечены права, свободы и законные интересы. Однако, если обратиться к реальному положению, то окажется, что естественные имущественные права гражданина в Российской Федерации признаются в лучшем случае формально.
51 Тихомиров Ю.А. Право: национальное, международное, сравнительное // Государство и право. - 1999. - №8. - С. 12.
52 Старилов Ю.Н. Административное право как средство разрушения «синдрома бесправия» в современном правовом государстве // Журнал российского права. - 2005. - №4. - С. 44.