Неправительственные организации и органы государственной власти : административно-правовые основы взаимодействия

• Автор: Субочева, Виолина Александровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 178 с.

Глава 1. Неправительственные организации в Российской Федерации: административно-правовое положение в
системе институтов гражданского общества
1.1. Понятие и природа неправительственных организаций как институтов гражданского общества
1.2. Становление, развитие и виды неправительственных организаций в Российской Федерации
1.3. Правовые основы организации и деятельности неправительственных организаций
Глава 2. Административно-правовые основы взаимодействия неправительственных организаций с органами государственной власти
2.1. Правовые основы взаимодействия неправительственных организаций с Президентом Российской Федерации
2.2. Взаимодействие неправительственных организаций с органами законодательной власти
2.3. Формы взаимодействия и сотрудничества неправительственных организаций с органами исполнительной власти
Заключение
Список использованных нормативных правовых источников и научной литературы
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что неправительственные организации играют важнейшую роль в формировании современного гражданского общества в России, становлении демократии, защите прав и свобод граждан. Все более заметным становится их вклад в решение общенациональных и региональных задач, связанных с развитием экономики, социальной защитой населения и, прежде всего, в совершенствование и повышение эффективности взаимодействия и сотрудничества между общественными институтами и органами государственной власти. Активность неправительственных организаций проявляется в самых разнообразных сферах - социальной, культурной, образовательной, жилищно-коммунальной, здравоохранения и других.
Международная практика свидетельствует, что учет международных стандартов и специфики деятельности неправительственных организаций является гарантией процесса динамичного и поступательного развития гражданского общества, повышения общественного потенциала любой страны, вставшей на путь демократизации государственнообщественных отношений.
В настоящее время в отечественном законодательстве содержится довольно обширный комплекс общих норм, обеспечивающих регулирование правового положения, порядка создания и деятельности неправительственных организаций, форм их взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления. Существует также ряд специальных законодательных актов, регулирующих деятельность отдельных категорий неправительственных организаций, в числе которых молодежные и детские общественные объединения, религиозные организации, адвокатские организации, организации работодателей, инвалидов и
другие. Динамичное развитие сектора неправительственных организаций,

повышение их социальной значимости в обществе требуют постоянного совершенствования правовых условий их деятельности.
Налаживание конструктивного диалога и сотрудничества между неправительственными организациями и органами государственной власти (как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации) является важнейшим условием эффективного функционирования неправительственных организаций, формирования благоприятных условий для участия граждан в принятии и реализации решений, включения их потенциала в достижение общенациональных целей страны. Следовательно, вопросы совершенствования и пересмотра действующего законодательства, регулирующего сферу взаимодействия неправительственных организаций с органами государственной власти, являются весьма актуальными и значимыми для реализации принципов демократического государства.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретическую основу для исследования составили, прежде всего, работы общетеоретического и отраслевого характера. Наиболее обстоятельно вопросы гражданского общества (истории его зарождения и развития, форм взаимодействия с государством, содержания и классификации его институтов) исследовались в трудах таких ученых, как: Т.К.Бойкова,
В.В.Витюк, В.И.Гавриленко, С.Е.Заславский, А.Д.Керимов, С.А.Комаров,
В.В.Лазарев, Х.Б.Толкачев и др.
Вопросы создания и деятельности неправительственных организаций в Российской Федерации неоднократно являлись предметом исследования в юридической науке. Им посвящены работы таких ученых, как: И.В.Аверкиев, И.А.Азовкин, Л.М.Алексеева, А.П.Боровиков,
Н.И.Данченко, Е.В.Зайцева, В.В.Кравченко, Г.А.Кудрявцева, И.И.Лукашук, А.И.Лукьянов, Т.Д.Матвеева, С.А.Солдатов, А.Д.Степанский, А.Н.Талалаев, А.И.Щиглик, С.С.Юрьев Ц.А.Ямпольская, М.В.Яновский и др.

распорядителя общества (если предполагалось иметь правление, то способы его образования и пополнения, а также место нахождение правления и распорядителя); порядок вступления и выбытия членов. Если в течении двух недель со времени получения заявления лицам, подавшим заявление, не сообщалось об отказе в удовлетворении заявления, с точным указанием оснований этого отказа, общество считалось созданным и могло осуществлять свою деятельность.
Общества, имеющие отделения, а также союзы, должны были иметь устав; министру внутренних дел предоставлялось «во всякое время, по ближайшему своему усмотрению, закрывать общества, в коих образованы отделения, а также союзы, если деятельность этих обществ и союзов признается им угрожающей общественному спокойствию и безопасности».
Право приобретать и отчуждать недвижимое имущество, иметь денежные средства, заключать договоры, вступать в обязательства, а равно быть истцом и ответчиком в суде предоставлялось лишь тем обществам, которые зарегистрированы в установленном порядке, на основании особого устава. Такой устав должен был содержать название общества, его цель, район и способы деятельности; имена, отчества, фамилии, звания и места жительства его учредителей; порядок вступления и выбытия членов; размер членских взносов и порядок уплаты их; состав правления, способы его образования и пополнения и предметы его ведения, а также место его нахождения; время и порядок созыва общего собрания членов и предметы его ведения; порядок ведения отчетности и порядок изменения устава.
Этим обществам разрешалось для выполнения уставных целей открывать отдельные учреждения и предприятия, устраивать чтения, спектакли, концерты, базары, собирать пожертвования и т.п.
Заявление о желании образовать общество, подлежащее регистрации,
представлялось губернатору или градоначальнику учредителями общества
с нотариальным засвидетельствованием их законной правоспособности и
подлинности подписей, и с приложением заверенного ими проекта устава