Исполнительная власть и институт президентства: вопросы соотношения : административно-правовое исследование на примере Российской Федерации и Республики Армения

• Автор: Конджакулян, Карен Манвелович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 206 с.

Введение
Глава 1. Сущность института президентства в Российской Федерации и Республике Армения в контексте исполнительной власти
1.1. Становление и развитие института президентства в Российской Федерации и Республике Армения в контексте исполнительной власти
1.2. Правовые основы института президентства в сфере исполнительной власти
в Российской Федерации и Республике Армения
Глава 2. Правовое регулирование отношений органов исполнительной власти и Президента в Российской Федерации и Республике Армения
2.1. Полномочия Президента по назначению Председателя Правительства Российской Федерации и Премьер-министра1 Республики Армения
2.2. Правовые основы определения системы и структуры органов исполнительной власти Президентом в Российской Федерации и Республике Армения
2.3. Ответственность Правительства перед Президентом в Российской
Федерации и Республике Армения
Глава 3. Организационно-правовые отношения органов исполнительной власти и Президента в Российской Федерации и Республике Армения
3.1. Кадровые отношения Президента и» должностных лиц органов исполнительной власти в Российской Федерации и Республике Армения
3.2. Организационные и контрольные отношения Президента и органов исполнительной власти в Российской Федерации и Республике Армения

Заключение
Список использованной литературы Приложение

Введение
Актуальность
За последние двадцать лет произошли существенные изменения в системе государственного управления в странах, ранее входивших в состав Союза Советских Социалистических Республик. Практически во всех из них был учрежден институт президента. Однако его место в механизме организации государственной власти, объем полномочий и принципы, взаимоотношений с системой органов исполнительной власти различны, что во многом является отражением соотношения политических сил, исторических традиций, правовой культуры и ментальности народов этих государств.
. В настоящее время процесс формирования государственности в них не закончен и находится в развитии. Идет поиск наиболее приемлемых, отвечающих демократическим устоям, форм- правления и государственного строительства, форм и принципов- построения отношений различных институтов государственной власти. В . первую очередь, это относится к исполнительной власти, от эффективности' функционирования которой во многом зависит уровень благосостояния народов, проживающих на их территории, экономические и- политические институциональные характеристики государства в международных отношениях.
В этой связи сравнительно-правовое исследование соотношения системы исполнительной власти, и. института президентства в Российской Федерации и Республике Армения представляется достаточно актуальным и имеющим теоретическое и практическое значение.
Сравнительно-правовое исследование отношений между структурами исполнительной власти и Президентом в Российской Федерации и Республике Армения позволяют выделить, общие черты и особенности в организации и функционировании сложившихся: в них систем исполнительной власти^ форм и методов влияния на них Президента, его отношения с исполнительной властью.

Следует отметить, что роль глав государств Российской Федерации и Республики Армения ассоциируется также с такими проблемами, как нарушение принципа разделения властей, конституционной экспансией исполнительной власти, ограничением независимости и самостоятельности Правительства как высшего органа исполнительной власти. Тогда как без повышения эффективности исполнительной власти, а также предоставления ей автономии трудно представить разрешение важнейших политических, экономических и социальных задач, стоящих перед государством.
Актуальность проведения научного анализа отношений Правительства и Президента Российской Федерации обусловлена также определенным историческим этапом в функционировании институтов президентства и исполнительной власти, уникальным с точки зрения того, что пост Председателя Правительства Российской Федерации занимает бывший глава государства, возглавляющий политическую партию, которая имеет абсолютное большинство депутатов в нижней палате парламента. Это создает условия для определенной автономии исполнительной*власти.
Исследование административно-правовых аспектов в отношениях исполнительной власти и института президентства на примере Российской Федерации и Республики Армения направлено на решение теоретических и практических задач выработки оптимальной модели, обеспечивающей эффективное функционирование механизма исполнительной власти в условиях разделения властей и наличия поста единоличного главы государства. Теоретического обоснования требует определение места и роли института президентства в сфере исполнительной власти. Решение этих вопросов затрагивают вопросы объема полномочий президентов двух государств, определения пределов их вмешательства в сферу исполнительной власти в ■ условиях, когда президент не возглавляет ее.
Приходится констатировать, что административно-правовые аспекты вопросов соотношений институтов исполнительной власти и президентства не

в жизнь с учетом исторических, социальных, политических и историко-культурных факторов»1.
Второй этап развитии института президентства в России — это выработка оптимальной модели отношений института президентства с исполнительной властью и их закрепление в Конституции РФ 1993 года (1991—1993 гг.). В этот судьбоносный период Верховным Советом РСФСР был принят закон «О Президенте РСФСР», который был подготовлен в соответствии с итогами референдума РСФСР, состоявшегося 17 марта 1991 года, и Постановлением третьего (внеочередного) Съезда народных депутатов РСФСР от 5 апреля 1991 года «О перераспределении полномочий между высшими государственными органами РСФСР для осуществления антикризисных мер и выполнения решений Съездов народных депутатов РСФСР»2.
Характеризируя политическую ситуацию того времени, С. А. Авакьян отмечает, что «внутри системы российских органов происходит существенное усиление роли Президента РСФСР, причем как на общегосударственном уровне, так и в управлении территориями»3. В частности, постановлением Верховного Совета РСФСР от 21 августа 1991 г.,4 в краях, областях, автономных областях, автономных округах вводилась должность главы администрации, который стал правопреемником исполнительного комитета. Право назначать, освобождать этих должностных лиц было предоставлено Президенту РСФСР.
Следует отметить, что за основу проекта Закона РСФСР «О Президенте РСФСР» была взята концепция «Президент - глава исполнительной власти».
1 Румянцев О. Г. Новая Конституция для России: наши подходи // Конституционный вестник 1990. № 1.
С. 45.
'См.: Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 4 апреля 1991 г. № 14 «О включении в повестку дня третьего (внеочередного) Съезда народных депутатов РСФСР вопроса «О перераспределении полномочий между высшими государственными органами РСФСР для осуществления антикризисных мер и выполнения решении Съезда народных депутатов РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 488.
1 См.: Лвакьян С. Л. Указ. соч. С. 10-12.
1 Постановлением Верховного Совета РСФСР от 21 августа 1991 г № 1 I «О дополнительных полномочиях Президента РСФСР по обеспечению деятельности Советов народных депутатов в условиях ликвидации последствий государственного переворота в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №34. Ст. 1125.