Инвестиционная деятельность государства : проблемы финансово-правового регулирования

• Автор: Барышев, Максим Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 264 с.

Глава 1. Общая характеристика теоретико-правовых основ инвестиционной деятельностихосударства
1.1 Генезис института правового регулирования инвестиционной деятельности государства в российском финансовом законодательстве
1.2 Понятие и сущность государственных инвестиций и инвестиционной деятельности государства
1.3 Формы и операции инвестиционной деятельности государства
Глава 2. Финансово-правовое регулирование инвестиционной деятельности государства
2.1 Институт правового регулирования инвестиционной деятельности государства в системе финансового права
2.2. Институциональные и субинституциональные правовые принципы инвестиционной деятельности государства
2.3 Финансово-инвестиционные правоотношения в сфере инвестиционной деятельности государств
2.4 Государственные публично-правовые образования и их органы как субъекты финансово-инвестиционных правоотношений в сфере государственного инвестирования
Заключение
Библиографический список использованных источников
Приложение

Актуальность темы исследования. Современный этап развития Российского государства характеризуется постановкой масштабных общенациональных социально-экономических задач, решение которых должно осуществляться на основе качественных преобразований и повышения эффективности деятельности государства в различных сферах экономики. На это нацелены административная реформа, суть которой заключается в создании эффективной системы государственного управления, а также бюджетная реформа, предусматривающая переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года поставлена задача модернизации российской экономики, снятия инфраструктурных и институциональных ограничений, а также создания условий для инновационного развития экономики за счет вложения государственных инвестиций в объеме не ниже 4 % ВВП ежегодно1. Реализация указанной задачи требует создания адекватного механизма правового регулирования инвестиционной деятельности государства, позволяющего повысить прозрачность и эффективность использования государственных вложений.
В условиях рецессии мировой экономики, вызванной глобальным финансовым кризисом, возрастает роль государственных инвестиций как одного из общепризнанных во всех индустриально развитых странах мира инструментов государственного управления макроэкономическими процессами, способствующими снижению и нейтрализации кризисных явлений в экономике. Мировой финансовый кризис, начавшийся в 2008 г., активизировал действия многих стран2, включая Российскую Федерацию3, по вложению государственных инвестиций, направленных на поддержку реального сектора экономики и нацио1 СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489; 2009. № 33. Ст. 4127.
2 Дробышевскнй С.М. Антикризисные меры, предпринимаемые в разных странах (приложение к статье May В. Драма 2008 года: от экономического чуда к экономическому кризису) // Вопросы экономики. 2009. № 2. С. 23.
3 См., например: Основные направления антикризисных действий Правительства РФ на 2010 год.

налыюй банковской системы.
Возможность использования государственных инвестиций в публичноправовых целях обусловливает необходимость рассмотрения данного экономико-правового понятия с позиций публичного права. Важная роль в реализации этой задачи отводится финансовому праву, ибо инвестиционная деятельность государства составляет одну из важных сфер финансово-правового регулирования. В этой связи актуальным представляется выявление экономико-правовой природы, сущности, значения и роли государственных инвестиций в финансовой системе Российской Федерации.
В последние годы роль Российского государства как инвестора усиливается, что выражается не только в количественных показателях объема государственных инвестиций, но и уровне, масштабе правового регулирования инвестиционной деятельности государства. Устойчивую тенденцию увеличения государственных инвестиций наглядно иллюстрирует динамика роста расходов на государственные капитальные вложения в рамках федеральной адресной инвестиционной программы, которые в 2005 г. составили 251 293 062,9 тыс. руб.1; в 2006 г, - 368 171 863,4 тыс. руб.2; в 2007 г. - 583 866 476,8 тыс. руб.3; в 2008 г. -649 532 230,8 тыс. руб.4; в 2009 г. - 496 737 609,251 тыс. руб.5; в 2010 г. планируется 509 743 525,887 тыс. руб.6 Если в 2005 г. доля анализируемых государственных капитальных вложений в общем объеме ВВП Российской Федерации составляла ~ 1,19 %, то к 2010 г. она достигла ~ 1,22 %7. Ежегодный рост объема государственных инвестиций в экономику обусловливает необходимость бо1 См: Федеральный закон от 23 декабря 2004 г. № І73-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» (с нзм. и доп. на 4 ноября 2005 г. № 141 -ФЗ) // СЗ РФ. 2004. № 52. (ч. 1). Ст. 5277; 2005. № 45. Ст. 4589.
2 См.: Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» (с юм. н доп. на 1 декабря 2006 г. № 197-ФЗ) // СЗ РФ. 2005. № 52 (ч. 2). Ст. 5602; 2006. № 49 (ч. ]). Ст. 5087.
3 См.: Федеральный закон от 19 декабря 2006 г. № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» (с нзм. и доп. на 23 ноября 2007 г. № 267-ФЗ) // СЗ РФ. 2006. № 52 (ч. 2). Ст. 5504; 2007. № 48 (ч. 1). Ст. 5811.
4 См.: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (с нзм. и доп. на 8 ноября 2008 г. № 193-ФЗ) // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 3995-2008.№45.Ст.5139.
5 См.: Федеральная адресная инвестиционная программа на 2009 год.
6 См.: Федеральная адресная инвестиционная программа на 2010 год.
7 См.: Федеральный закон от 23 декабря 2004 г. № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год»; Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и20II годов» (с нзм. и доп. на 2 декабря 2009 г.№309-ФЗ) //СЗ РФ. 2008. №48. Сг.5499; 2009. №49. (ч. 2). Ст. 5870; данные рассчитаны автором.

рез объект вложения, что приводит к необоснованному отождествлению таких правовых понятий как «инвестиции» и «инвестиционный процесс», под которым понимается «не только объект вложения и получаемый дополнительный экономический эффект, но и ход его осуществления, начиная с момента формирования потребности в инвестициях и заканчивая получением дополнительного экономического эффекта»1. В экономических словарях и энциклопедиях отмеченные признаки государственных инвестиций дополнены третьей составляющей - целью вложения (военные цели, развитие экономики и инфраструктуры2).
В настоящее время в экономической литературе сложилось три подхода к определению экономической сущности инвестиций в целом и государственных инвестиций в частности — затратный, ресурсный и смешанный3. В соответствии с затратным подходом инвестиции представляют собой затраты на воспроизводство основных фондов, их увеличение и совершенствование, а в основу ресурсного подхода положено понятие инвестиций как финансовых средств, предназначенных для воспроизводства основных фондов. Смешанный подход синтезирует первые два и рассматривает инвестиции в единстве двух аспектов — затрат и ресурсов. Наиболее очевидно данный подход представлен в работе Дж. Кейнса, по мнению которого инвестиции - это «часть дохода за данный период, которая не была использована для потребления ... и текущий прирост ценности капитального имущества в результате производственной деятельности данного периода»4. Это определение позволяет выделить два аспекта экономической сущности государственных инвестиций: 1) государственных ресурсов (активов, ассигнований), подлежащих распределению на публичные цели, и 2) государственных вложений (использование государственных ресурсов), обеспечивающих создание и увеличение стоимости государственного имущества. Таким образом, данный подход и три вышеперечисленных признака государственных инвести1 Добриченко Т.Д. Теоретико-методологические основы государственного регулирования инвестиционных процессов в территориальных экономических системах: Авторсф. дне. ... канд. экон. наук. Саратов, 2004. С.П.
2 См.: Вечкаков Г.С.. Вечкаков Г.Р. Современная экономическая энциклопедия. СПб., 2002. С. 201; Большая советская энциклопедия. Т.10. М.: Из-во: Советская энциклопедия, 1972. Столб 521.
3 ИгонинаЛ.Л. Инвестиции. С. 20-23.
4 Кейпе Дою. Общая теория занятости, процента и денег: перев. с англ. / общ. ред. и предисл. А.Г. Ми-лейского и И.Н. Осадчей. М.: Прогресс, 1978. С. 117.