Правовые основы лицензирования в сфере связи

• Автор: Калинина, Анна Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 207 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Возникновение и развитие института лицензирования в сфере связи
Глава II. Административноправовая сущность лицензирования в сфере связи
Заключение
Библиография
§ 1. История государственного регулирования в сфере связи
§2. Становление и развитие правовых основ лицензирования
§3. Проблемы рецепции зарубежного опыта лицензирования
§1. Юридические предпосылки и принципы лицензирования
§2. Общий и специальный режимы
лицензирования в сфере связи
§3. Субъекты специального режима
лицензирования
§4. Административная ответственность за нарушения в сфере лицензирования оказания услуг связи

Введение
Актуальность темы исследования. Актуальность исследования проблем правового регулирования лицензирования в сфере связи обусловлена важностью публичной регламентации этих отношений в условиях построения основ рыночной экономики.
Деятельность в сфере связи в России насчитывает многовековую историю развития. На ранних этапах широкое распространение получили услуги почтовой связи, которые не требовали сложного технического обеспечения. И только во второй половине XIX века в связи с внедрением новых информационных технологий создаются принципиально новые способы передачи информации — телеграф и телефон.
На протяжении своего развития деятельность в сфере связи всегда подлежала публичной регламентации. С переходом к рыночной экономике наблюдается усиление правого регулирования возмездного оказания услуг связи, использование новых методов регламентации, таких как лицензирование. Для современного состояния отечественного законодательства в рассматриваемой сфере характерны несогласованность, отсутствие унифицированных подходов в правовом регулировании, недостаточная теоретическая обоснованность. Между тем, именно детально разработанный теоретический базис необходим для выбора должного метода государственного вмешательства, учитывающего временную и отраслевую специфику управления.
В настоящей работе предприняты попытки обосновать изъяны нормативной регламентации лицензирования в сфере связи и предложить методы совершенствования законодательства.

Цвлыо настоящей работы является дальнейшая разработка
теоретических основ правового регулирования лицензирования в сфере связи. На основе вышеуказанной цели в диссертационном исследовании
сформулированы следующие задачи:

- проведение исследования российского и зарубежного законодательства, регулирующего лицензионные отношения в сфере связи, уяснение практики его применения;
изучение научных работ, посвященных теории и практике
лицензионного регулирования, обоснование методов рецепции научных изысканий в правоприменительной деятельности;
- определение понятия, принципов и целей лицензирования;
- изучение корреляции общего и специального режимов лицензирования;
- исследование статуса публичных и частноправовых субъектов лицензионной деятельности в сфере связи;
- теоретическое обоснование основных этапов исторического развития публичной регламентации общественных отношений в сфере связи и института лицензирования в частности;
- классификация стадий лицензирования в сфере связи, обоснование их сопряженности и взаимообусловленности;
- исследование терминов и определений, обоснование дефиниций «услуга связи», «услуга электрической связи», «услуга почтовой связи» и «электросвязь»;
- рассмотрение соотношения понятий «деятельность в сфере связи» и «услуга связи»;
- обоснование предложений по совершенствованию законодательства, в том числе Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях1, а также законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере возмездного оказания услуг связи.
1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (часть I). Ст. 1.

Катастрофическое падение промышленного и сельскохозяйственного производства, коллапс транспортной системы, как следствия ведения перманентных военных действий не могли не сказаться на отрасли связи71.
В 1922 году началась воздушная перевозка почты на международных и внутренних линиях. Одновременно с развитием сети обслуживания совершенствовалась система доставки почты. Конная перевозка заменялась автомобильной, значительно пополнился парк железнодорожных почтовых вагонов.
Великая отечественная война поставила перед связным хозяйством страны новую задачу: организовать бесперебойное сообщение между фронтом и тылом.
Почтовое обслуживание воинских частей и соединений действующей армии было возложено на органы военно-полевой и военно-морской почты. Ежемесячно в действующую армию из тыла доставлялось до 70 миллионов писем и более 30 миллионов газет.
Основные мероприятия по организации почтовой связи в тылу сводились к организации новых почтовых маршрутов, проведению эвакуации в восточные районы страны большого количества промышленных предприятий и учреждений. Наряду с почтовым, телеграфное и телефонное сообщение имели также большое значение во время военных действий. Война нанесла громадный материальный ущерб хозяйству страны в сфере связи. Частично или полностью были разрушены почтамты в Ленинграде, Севастополе, Одессе, на Смоленщине, в Белоруссии. В феврале 1942 года создается Военновосстановительное управление для определения объема и характера разрушений в сфере связи по всему фронту, планирования восстановительных
71 В литературе советского периода связь определялась как одна из важнейших отраслей народного хозяйства СССР, призванная удовлетворять потребности населения, народного хозяйства и обороны страны в средствах и услугах почтовой, телеграфной и телефонной связи.