Защита законных финансовых интересов государства при банкротстве юридических лиц

• Автор: Ласкина, Светлана Олеговна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 199 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. Фискальные требования государства при несостоятельности
(банкротстве) организации
§ 1. Обязательные платежи в деле о несостоятельности (банкротстве) как
часть кредиторской задолженности организации
§2. Историко-правовые аспекты регулирования участия государства как кредитора по обязательным платежам в делах о несостоятельности
(банкротстве) в России
§3. Соотношение норм частного и публичного права в законодательстве о
несостоятельности (банкротстве)
Глава II. Субъекты финансово-правовых отношений, складывающихся
в процессе банкротства организации
§ 1. Конкурсные и приравненные к ним кредиторы по обязательным
платежам как участники дела о несостоятельности (банкротстве)
§ 2. Правовой статус и полномочия Федеральной налоговой службы как кредитора при взыскании обязательных платежей в делах о банкротстве..95 Глава III. Правовые средства защиты фискальных интересов
государства при несостоятельности (банкротстве) организации
§1. Правовое положение государства как кредитора по обязательным платежам на стадии наблюдения и в ходе осуществления
реабилитационных процедур банкротства
§2. Правовой статус государства как кредитора по обязательным платежам
в ликвидационной процедуре банкротства
§3. Правовое положение государства как кредитора по обязательным платежам в процедуре мирового соглашения по законодательству о
несостоятельности (банкротству)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Аккумулирование средств в бюджеты различных уровней с целью обеспечения финансовыми ресурсами социально-экономических программ государства - одна из важнейших целей деятельности финансовых и иных государственных органов. С переходом экономики страны на рыночные начала функционирования создана вполне современная, отвечающая мировым требованиям налоговая система; получили правовую определенность различные формы неналоговых платежей в бюджет и внебюджетные фонды.
Вместе с тем, возможности обеспечения полноты и своевременности поступления государственных доходов далеко не исчерпаны. Бюджет и внебюджетные фонды недополучают, по неофициальным экспертным оценкам, до 30% своих доходов; во время финансового кризиса эта тенденция усилилась, что потребовало корректив финансовой политики государства.
Одним из недостатков аккумулирования средств в бюджет является образование «выпадающих доходов» в результате банкротства хозяйствующих субъектов - плательщиков.
Требования государства и муниципалитетов по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды по действующему Закону о банкротстве подлежат удовлетворению в рамках третьей очереди распределения конкурсной массы, наряду с требованиями остальных непривилегированных кредиторов организации-банкрота по гражданско-правовым обязательствам. В результате «растворения» требований государства среди претензий других кредиторов, бюджет и внебюджетные фонды государства недополучают значительные суммы. Согласно данным ФНС России, на 1 октября 2009 года недоимка компаний, находящихся в состоянии банкротства, составила 34 млрд. рублей и чуть более 28 млрд. рублей - налоговые долги компаний, в отношении которых действует процедура конкурсного производства.
Защита финансовых интересов государства и муниципальных образований в ходе банкротства - задача достаточно актуальная - приобретает еще
большую актуальность в реалиях постоянного расширения круга потенциальных банкротов, возможных структурных изменений в экономике, периодически происходящих кризисов, усиления тенденции использования банкротства с целью ухода предпринимателей от исполнения обязательств и имущественной ответственности.
В этих условиях создание юридических гарантий от ущерба финансовым интересам государства при банкротстве организации является одним из важных направлений правотворческой деятельности законодателя, стремящегося создать наиболее оптимальную правовую модель обеспечения удовлетворения интересов данной группы в деле о банкротстве.
Однако создание такой модели невозможно без научно-теоретического осмысления правовой природы финансовых требований государства, их социальной значимости, правового статуса органов, их представляющих, а также перспективных механизмов обеспечения их наиболее полного удовлетворения при банкротстве юридического лица — налогоплательщика на основе научно-теоретической оценки влияния правового режима банкротства хозяйствующего субъекта на механизм взимания обязательных (фискальных) платежей в бюджет и внебюджетные фонды государства.
Существует потребность в изучении общетеоретических вопросов финансово-правовой специфики участия государства как кредитора по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды и научноприкладных аспектов рассматриваемого института; в предельно четкой регламентации, в том числе с научно-теоретической точки зрения, процесса взимания обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды государства при банкротстве юридических лиц.
В связи с изложенным, проблема, заключающаяся в выявлении и обосновании эффективного способа защиты законных финансовых интересов государства при банкротстве юридических лиц, является одной из наиболее актуальных для российской финансовой науки и практики налогообложения.

государства в бюджетной сфере, в связи с чем часть первая НК РФ придает безусловную силу решению налогового органа по взысканию недоимки.
Говоря о недоимке, нельзя не сказать несколько слов о санкциях, предусмотренных нормами финансового (налогового) права, являющихся неотъемлемой частью понятия и юридической конструкции недоимки, под которыми обычно понимают меры экономического воздействия, применяемые к предприятиям и хозяйственным организациям за нарушение договорных обязательств, кредитной, расчетной, финансовой дисциплины1.
Исходя из задач целевого и рационального использования денежных фондов, государство в первую очередь должно пресекать нецелевое их использование, а в случаях, когда это имеет место, постепенно оказывать экономическое воздействие на предприятие, организацию. Иначе говоря, оно должно ставить субъекта в такое положение, в котором ему экономически невыгодно нарушать государственную финансовую дисциплину2.
Рассмотренная нами правовая конструкция недоимки по налогам и иным обязательным платежам в бюджет и в государственные внебюджетные фонды приводит к тому, что процесс образования недоимки является параллельным процессам введения, сбора и учета налоговых и неналоговых платежей. Это означает, что причины образования недоимок с точки зрения правовых, экономических, исторических и психологических причин находятся в контексте одного из главных вопросов - вопроса управления налогообложением.
Наличие недоимки по налогам и сборам является основанием, предпосылкой для предъявления налоговым органом требования об уплате обязательных платежей в суд. И в то же время именно недоимка представляет собой содержание данного требования уполномоченного органа.
1 См.: Финансово-кредитный словарь. Т. 2. М.: Финансы, 1964. С. 317.
2 Например Е.А. Ровинский называет пять основных видов финансовых санкций. См.: Ровин-ский Е.А. Основные вопросы теории финансового права. - М.: Юриздат, 1960. С. 126.