Закрытое административно-территориальное образование как субъект финансового права

• Автор: Дурманова, Ольга Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 175 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Общая характеристика закрытого административно-территориального образования как субъекта финансового права
1.1. История создания и развития закрытых административно-территориальных образований
1.2.0сновы финансово-правового статуса закрытого административно-территориального образования
1.3. Правоотношения с участием закрытых административно-территориальных образований
Глава 2. Особенности основных видов финансовых правоотношений с участием закрытых административно-территориальных образований
2.1 .Бюджетные правоотношения с участием закрытых административно-территориальных образований (общая характеристика)
2.2. Бюджетные правоотношения в сфере формирования, распределения и использования фондов денежных средств закрытых административно-территориальных образований
2.3. Компетенция закрытых административно-территориальных образований в сфере налогообложения
Заключение
Библиографический список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В последнее десятилетие существования Российского государства активно реализуется реформа местного самоуправления. В октябре 2003 года был принят Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»1 (далее - Закон № 131-ФЗ), в котором определены виды муниципальных образований, их правовой статус, вопросы местного значения различных муниципальных образований, полномочия органов местного самоуправления в сфере формирования, распределения и использования средств местных бюджетов. В настоящее время реформа местного самоуправления не окончена, многие вопросы финансово-правового статуса муниципальных образований удалось решить, но остались и такие, которые не получили надлежащей правовой регламентации. Например, в Законе № 131-ФЗ содержится лишь упоминание о том, что на территории Российской Федерации созданы и функционируют закрытые административно-территориальные образования (далее - ЗАТО). Однако их правовое положение не нашло должного правового закрепления в финансово-правовых актах:
Задачу определения финансово-правового статуса закрытых территориальных образований предполагалось разрешить при проведении бюджетной реформы. Одним из направлений этой реформы была определена реализация закрепленного в Конституции Российской Федерации принципа самостоятельности местного самоуправления, в частности, создание правового механизма, который позволил бы обеспечить независимость органов местного самоуправления при формировании, распределении и использовании средств местных бюджетов. Вместе с тем законодатель при выделении приоритетных направлений бюджетной политики государства
1 Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. на 08.05.2010 г.) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2010. № 19. Ст. 2291.

оставляет без внимания вопрос о соотнесении принципа самостоятельности местного самоуправления и фактического участия федеральных органов государственной власти в формировании бюджетов закрытых территориальных образований.
Концепция взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления ЗАТО в организации бюджетного процесса была разработана в период существования Советского Союза, когда сведения о социально-экономическом положении упомянутых городов были закрыты и находились под охраной государства. В условиях последовавшей за распадом Советского Союза безработицы, острой потребности закрытых территориальных образований в увеличении объемов финансирования деятельности предприятий оборонной направленности, резким снижением государственного заказа стала очевидной необходимость принятия законодательного акта, в котором было бы определено правовое’положение ЗАТО. В то время принятие Закона РФ от 14 июля 1992 года № 3297-1; «О закрытом административно-территориальном образовании»1 (далее - Закон о; ЗАТО)- стало важным шагом на пути закрепления правового статуса закрытых территориальных образований: в нем впервые были даны понятия «закрытое административно-территориальное образование» и «режим безопасного функционирования», их основные характеристики, определены полномочия федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления в бюджетной сфере.
Одновременно особенности финансово-правового статуса закрытых территориальных образований: определены в Бюджетном кодексе РФ, Налоговом кодексе РФ и Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В указанных нормативно-правовых актах установлены полномочия
1 Закон РФ от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (с изм. и доп. на 27.12.2009 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1915; 2009. № 52 (1 часть). Ст. 6441.

специальных условиях осуществления предпринимательской деятельности на территории ЗАТО. Законодатель указывает лишь на специальные условия проживания граждан на территории муниципальных образований особого режима. Однако ни в Законе о ЗАТО, ни в других актах законодательства Российской Федерации, регламентирующих правовое положение жителей ЗАТО, не содержится определение понятия «специальные условия проживания граждан». Следовательно, правовая норма статьи 1 Закона о ЗАТО является бланкетной, что значительно усложняет ее применение.
В связи с этим вполне обоснованным было бы дополнить Закон о ЗАТО нормой о специальных условиях проживания граждан на его территории, под которыми следует понимать обусловленную наличием особого режима безопасного функционирования совокупность прав, обязанностей и ограничений, установленных Законом о ЗАТО и иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления ЗАТО в отношении граждан, проживающих, работающих либо пребывающих на определенное время в ЗАТО.
Должного внимания в научной литературе не получила и проблема определения правового положения жителей близлежащих населенных пунктов, испытывающих на себе влияние продуктов промышленного' производства градообразующих предприятий закрытых городов.
Согласно положениям п. 2 статьи 1 Закона о ЗАТО в случае установления вредного воздействия предприятий, расположенных в ЗАТО, на прилегающие территории, им присваивается статус зоны воздействия по решению Правительства РФ. При этом в законодательстве Российской Федерации не регламентирована процедура принятия федеральными органами государственной власти решения об установлении зон воздействия, включая перечень лиц, которые могли бы инициировать этот процесс, комплекс необходимых документов, на основании которых Правительству РФ надлежит принять к рассмотрению вопрос об установлении зон воздействия и т.п.