Административно-правовое регулирование осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в Российской Федерации

• Автор: Вознесенский, Константин Леонидович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 198 с.

Содержание:
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Понятие и значение государственной деятельности в сфере
защиты конкуренции
§1. Правовое регулирование антимонопольной деятельности в Российской Федерации
§2. Правовой статус государственных антимонопольных органов
Глава 2. Правовые аспекты реализации федеральной антимонопольной службой полномочий по контролю в за соблюдением антимонопольного законодательства
§1. Контрольные функции и полномочия федеральной антимонопольной службы
§2. Проведение федеральной антимонопольной службой проверок за соблюдением антимонопольного законодательства как форма контрольной деятельности
Глава 3. Проблемы привлечения к ответственности за нарушения-
антимонопольного законодательства
§1. Общая характеристика административной ответственности за;
нарушения антимонопольного законодательства
§2. Административная ответственность за невыполнение законных
требований федеральной антимонопольной службы
§3. Административная ответственность за нарушение запретов, установленных Федеральным законом «О защите конкуренции»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В условиях продолжающегося финансового кризиса для развития экономической системы любой страны важное значение имеет определение необходимого соотношения чисто рыночных механизмов и государственного регулирования. В настоящее время уже очевидно, что хотя государство и не должно «подминать» под себя всю хозяйственную деятельность, полный его уход из этой сферы также влечет многочисленные негативные последствия.
Реализация направлений макроэкономической политики, которые определены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, в том числе касающихся формирования институциональной среды инновационного развития, снижения инфляции, создания условий для улучшения качества жизни населения и повышения национальной конкурентоспособности, во многом обеспечивается конкурентной политикой.
Как отмечается в Программе развития конкуренции в Российской Федерации1, конкурентная политика представляет собой комплекс последователы ных мер, осуществляемых государством в целях обеспечения условий для состязательности хозяйствующих субъектов, повышения эффективности и конкурентоспособности российской экономики, модернизации предприятий и создания условий для обеспечения экономически эффективным способом потребностей граждан в товарах и услугах. Как следствие политика в области конкуренции является ключевым фактором, определяющим конкурентоспособность предприятий и уровень жизни граждан, а также основным инструментом достижения целей социально-экономического развития страны.
1 Распоряжение Правительства РФ от 1,9.05.2009 N 691 -р «Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации» (вместе с "Планом мероприятий по реализации программы развития конкуренции в Российской Федерации на 2009 - 2012 годы") // СЗ РФ. 2009. № 22. Ст. 2736.

В условиях отсутствия конкуренции зачастую происходит разрушение действия рыночных механизмов, влекущее усиление противоречия групповых и общественных интересов и ухудшение социально-экономического развития, что подтверждает тезис об объективной востребованности государственной ан-

тимонопольной политики в системе факторов экономического роста". В связи с этим И.В. Князева обоснованно указывает, что одним из важнейших компонентов политики конкуренции и обеспечения социально-экономической стабильности интересов участников деловых отношений является политика антимонопольного регулирования, которую проводит государство в лице соответствующих органов власти и управления, осуществляя государственный контроль соблюдения экономических законов и норм права, относящихся к системе антимонопольного законодательства3. •
Полномочиями по контролю за соблюдением конкурентного законодательства в Российской Федерации в той или ной степени наделены многие органы государственной власти, прежде всего, на федеральном уровне. Однако наиболее важное значение в этой сфере имеет деятельность Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации (далее - ФАС), являющейся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имею-
2 Локота О.В. //Защита конкуренции на финансовых рынках Южного Федерального округа: проблемы и перспективы // Развитие конкуренции как фактор экономического роста и обеспечения социального благополучия: методология, теория, практика. Материалы международной научно-практической конференции 26-30 апреля 2005 / Под ред. Н.И. Лыгиной -Орел: Издательство Орел ГИЭТ, 2005.
Князева И.В. // Повышение благосостояния потребителей и сохранение конкуренции на рынке - стратегическая задача антимонопольной политики // Развитие конкуренции как фактор экономического роста и обеспечения социального благополучия: методология, теория, практика. Материалы международной научно-практической конференции 26-30 апреля 2005 / Под ред. Н.И. Лыгиной — Орел: Издательство Орел ГИЭТ, 2005.

ца»63. Представляется, однако, что указанными субъектами круг коллективных субъектов административного права на исчерпывается. Коллективными субъектами также могут в определенных случаях выступать и структурные подразделения организаций64.
Правовой статус коллективного субъекта не произволен от правового положения личности и обладает значительной собственной спецификой. Еще С.С. Алексеев отмечал: «Многие авторы, рассматривая правосубъектность в административном, трудовом, колхозном, процессуальном праве, строят ее по такому же образцу, как и гражданскую правосубъектность, то есть как общую абстрактную предпосылку правообладания и несения юридических обязанностей... В других отраслях права правосубъектность является общей, равной для всех предпосылкой правообладания лишь по своим исходным элементам... По другим же своим элементам правосубъектность в упомянутых отраслях права выражает различие в правовом положении субъектов»65.
А.П. Алехин, рассматривая административно-правовой статус государственных производственных предприятий выделял следующие его элементы:
• правовое закрепление предмета, целей, задач, функций деятельности;
• подчиненность;
• административные права и обязанности;
• ответственность;
• правовой режим управления;
• административно-правовые гарантии прав и обязанностей66.
63 Там же.
64 См. об этом: Жамбиева Е.М. Структурные подразделения государственных предприятий и учреждений как субъекты административного права. Дисс. канд. юрид. наук. Свердловск, 1984.
65 Алексеев С. С. Общая теория права. Т 2. М, 1982 С. 145.
66 Алехин А. П. Сущность и основные элементы административно-правового статуса государственного производственного предприятия // Вести. Моск. ун-та. Серия «Право». 1984. № 6. С. 31.