Административно-правовое обеспечение службы полиции (милиции) в федеративном демократическом государстве в условиях административной модернизации : сравнительно-правовая характеристика ФРГ и РФ

• Автор: Рюден, Елена Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 217 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПОЛИЦЕЙСКАЯ (МИЛИЦЕЙСКАЯ) СЛУЖБА В ФЕДЕРАТИВНОМ ГОСУДАРСТВЕ В УСЛОВИЯХ АДМИНИСТРАТИВНОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ: ЕЕ КОНЦЕПТУАЛЬНОТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
1.1. Административная модернизация государственной службы: понятие, сущность и содержание
1.2. Правовая природа и организация службы в полиции (милиции) в условиях административной модернизации государственной службы
ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ ПОЛИЦИИ КАК ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ: ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СУЩНОСТИ
2. 1. Общественно-ориентированная стратегия деятельности органов полиции (милиции) как государственной службы в условиях административной модернизации
2. 2. Системно-структурные особенности организации полиции (милиции) как государственной службы в условиях административной модернизации
2.3. Профессиональная подготовка и методология деятельности сотрудников полиции (милиции) в условиях административной модернизации: диалектика взаимодействия профессиональной и общественной компетенции
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ. Извлечения из федерального закона ФРГ «О чиновниках»
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность работы. Полицейские (милицейские) функции являются непременным атрибутом любого государства со времен появления понятия государственности. Работа полиции (милиции) на различных исторических времени отличалась своей спецификой и имела определенные особенности. Она не могла оставаться неизменной, она эволюционировала в соответствии с требованиями общества, исторического момента и специфики цивилизационного развития.
Полиция (милиция) как орган государственной власти и основной субъект обеспечения общественной безопасности переживает фундаментальные изменения, которые можно сравнить только с самим фактом обособления полиции (милиции) в системе органов государственной власти.
Специфика перемен состоит в их латентном характере и содержании. При сохранении практически в неизменном виде административно-правовой формы качественным изменениям подвергаются сущностные составляющие полицейской работы: ее формы и методы, характер и содержание сотрудничества, ориентации взаимодействия с гражданами и общественными институтами. Концентрируются перемены в системе государственной службы, неотъемлемой частью которой является служба в полиции (милиции).
Развитие российской государственности характеризуется последовательной демократизацией, развитием и упрочением институтов гражданского общества. Особое место среди этих процессов занимает административная реформа, посредством которой в российскую практику администрирования впервые стали внедряться теоретические конструкции и методология обслуживания населения.
Данные процессы объективны в своей основе и связаны с общими тенденциями, имеющими место на европейском континенте. Их содержательную сторону составляют процессы модернизации государственной службы (административная модернизация), которая воплощается в различных моди-

фикациях концепции обслуживания населения органами государственной власти и представляет собой системное явление как собственно практики администрирования, так и всего государственно-правового развития. Качество государственной службы напрямую определяется содержанием и масштабами процессов модернизации государственной службы.
Особое место среди этих процессов занимает модернизация в системе полицейской (милицейской) службы. Полиция (милиция) становится лидером в создании и апробации инновационных подходов и схем, в последующем получающих повсеместное распространение в организации и методологии деятельности всех органов государственной власти.
Исследование вопросов модернизации применительно к деятельности российской милиции приобретает остроактуальное значение ввиду общих процессов обновления государственной службы Российской Федерации и модернизации российского государства. Интеграция и развитие милицейской службы в системе государственной службы, в условиях общих процессов административной модернизации, приобретает большое теоретическое и практическое значение.
Степень разработанности. Тематика диссертационной работы имеет комплексный характер. Ее исследование предполагает изучение двух принципиально различных и в то же время близких моделей государственной службы: в системе органов полиции и милиции.
В связи с этим заявленная проблематика имеет различную степень научной проработки. Вопросы и проблемы организации службы в милиции исследованы гораздо более полно. Среди работ, в которых затрагиваются различные аспекты исследуемой проблематики, отметим труды А. Б. Вобликова,
В. Н. Бутылина, К. К. Гасанова, Ф. М. Городинец, А. В. Горожанина, Э. П. Григониса, Ю. А. Дмитриева, Н. Н. Жильского, И. Н. Зубова, Г. П. Ермоло-вича, С. И. Игонькиной, М. Т. Какимжанова, Г. В. Кваша, И. Ш. Килясхано-ва, Ф. Е. Колонтаевского, Б. П.Кондрашова, В. Я. Кикотя, В. И. Курушина,

доставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти»1.
Впервые в отечественной практике Указом Президента РФ были введены критерии эффективности деятельности органов исполнительной власти субъек-тов Российской Федерации . Среди 43 критериев «удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе их информационной открытостью (процент от числа опрошенных)». К сожалению, данный критерий назван последним. Тем не менее изменения, пусть и незначительные, но имеют место. В этой связи следует отметить Распоряжение Правительства от 6 мая 2008 г. о формировании «электронного правительства» в Российской Федерации.
Под электронным правительством Российской Федерации «понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов»3.
Среди целей формирования в Российской Федерации «электронного правительства» провозглашаются:
- «повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и ор-
1 Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах.
II. Цели и задачи административной реформы.
“ Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями от 28 апреля 2008 г.)//СЗ РФ. 2007. -№ 27. - Ст. 3256.
3 Распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 632-р «Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года».