Административно-правовое регулирование иммиграции в Российской Федерации

• Автор: Черепанов, Игорь Захарович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 221 с.

Глава 1. Основы административно-правового регулирования иммиграции в Российской Федерации
§ 1. Сущность иммиграции как правовой категории
§ 2. Иммиграция как объект административно-правового регулирования
Глава 2. Административно-правовой режим иммиграции
§ 1. Структура и виды административно-правового режима
иммиграции
§ 2. Субъекты обеспечения административно-правового режима
иммиграции
§ 3. Меры административного принуждения, применяемые в сфере
иммиграции
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Актуальность темы исследования. Начало XXI века в Российской Федерации характеризуется наличием серьезных проблем в системе и структуре политических, экономических и социальных отношений, вызванных иммиграционными процессами. Иммиграция в условиях современной российской действительности сопровождается многими негативными явлениями - нелегальным пребыванием на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства, ростом теневой экономики, коррупцией. По данным ФМС России в 2009 г. в страну въехало более 13 миллионов иностранных граждан и лиц без гражданства1, что составило 9,8 % от общего количества населения Российской Федерации. Данная ситуация предопределяет необходимость осуществления более эффективной правовой регламентации иммиграционных отношений и реализации правовых установлений в данной сфере с целью упорядочения иммиграционных потоков, защиты прав и интересов граждан Российской Федерации, обеспечения национальной безопасности.
Анализ законодательства, правоприменительной практики органов исполнительной власти, изучение научных исследований в данной сфере позволяет говорить о несовершенстве системы правового регулирования иммиграционных процессов в современной России. Иммиграция характеризуется определенным уровнем самостоятельности от политики государства, что значительно усиливает существующие угрозы национальной безопасности. Государственное управление миграционной сферой осуществляется как правовыми средствами, с помощью, прежде всего, императивных, запретительных методов, так и административными. Однако в современном российском обществе использование таких методов приносит положительный эффект только при их адресном использовании и
1 См.: Итоги деятельности ФМС России в 2009 г.: Сб. материалов расширенного заседания коллегии Федеральной миграционной службы / Под общ. ред. директора ФМС России К.О. Ромодановского, первого заместителя директора ФМС России М.Л. Тюркина. М, 2010. С. 3.
4 -
наличии реального механизма их реализации, что обусловливает проведение детального научного анализа возникающих проблем.
Быстро' меняющаяся в современных условиях миграционная ситуация ставит новые вызовы перед системой государственного? управления, которая не всегда эффективно и своевременно реагирует на возникающие проблемы. Подтверждением изложенного является обострение миграционной ситуации в стране в связи с мировым финансово-экономическим- кризисом, когда иммиграционные потоки, оказывают негативное влияние на стабильность российского общества. Так, по состоянию на начало 20 ГО т. в России находилось 4 миллиона 891 тысяча 296 иностранных граждан и лиц без гражданства, из которых законно осуществляют трудовую деятельность всего 332 тысячи указанных граждан. В то же время Правительство Российской Федерации на 2010 г. сократило по сравнению с прошлым годом квоту на иностранную рабочую силу на 30%’. Совершенствование государственного управления в исследуемой сфере обусловливает необходимость пересмотра существующей системы взглядов на административно-правовое регулирование иммиграции в Российской Федерации.
Сложившаяся ситуация предопределяет необходимость осуществления научно обоснованных мероприятий по совершенствованию правовых и организационных основ государственного управления миграционной сферой.
Указанные обстоятельства определили актуальность и основные направления исследования данной проблемы.
Степень разработанности темы исследования.
Общетеоретическую основу исследования оставляют труды ученых
С.С. Алексеева, В.М. Безденежных, И.И. Веремеенко, В.В. Денисенко,
1 См.: Статистические данные ФМС России
проникнуть в их сущность, уяснить действие механизма административного регулирования.
Д.Н. Бахрах классифицирует административно-правовые отношения по следующим признакам по целям деятельности (регулятивные и охранительные); по составу участников правоотношений (внтуриаппаратные и внеаппаратные); в зависимости от властности (вертикальные и горизонтальные)1.
Ю.А. Тихомиров отмечает, что административному праву присущи субъектно-объектные отношения двух видов: исключительно правовые отношения и так называемые смежные отношения2.
Ю.М. Козлов для классификации административно-правовых отношений использовал следующие критерии: направленность
регулирования (внешние и внтуриоорганизационные); степень юридического равенства статусов участников управленческих отношений (субординационные и координационные); юридический характер
взаимодействия участников (вертикальные и горизонтальные)3.
Трудно определит наиболее важные критерии классификации иммиграционных отношений, которые бы позволили в полной мере раскрыть содержание данных отношений. Как думается, любая классификация, в основе которой лежит существенный признак, имеет познавательное значение и должна учитываться исследователями.
Исходя из изложенного выше, нами предлагается следующая классификация административно-правовых отношений в сфере
иммиграции.
1. В рамках настоящего исследования интерес представляет классификация административно-правовых отношений в сфере
иммиграции по их содержанию на материальные и процессуальные.
1 См.: Бахрах Д.Н. Указ. соч. С. 47-47.
2 См.: Тихомиров Ю.А. Указ. соч. С. 58.
3 Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2005. С. 94-101.