Административно-правовое регулирование трудовой миграции в Российской Федерации

• Автор: Азаров, Николай Петрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 168 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Глава I ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ КАК ОБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1.1. Административно-правовые нормы как средство осуществления государственной миграционной политики
1.2. Международный опыт совершенствования
правового регулирования трудовой миграции.
Глава II ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВОЙ
МИГРАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Развитие законодательства Российской Федерации
в сфере трудовой миграции
2.2. Особенности правового регулирования трудовой деятельности иностранных работников в Российской Федерации
Глава III СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В
ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В
СФЕРЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Органы государственной власти Российской Федерации в сфере трудовой миграции
3.2. Правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации
3.3. Совершенствование деятельности органов государственной власти в сфере трудовой миграции в рамках формируемой системы стратегического планирования Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Высокий темп экономического развития, ускоряющаяся динамика миграционных процессов ставят перед органами государственной власти задачи, на которые необходимо реагировать быстро, решительно и эффективно. Медлительность в данных вопросах приводит к неравномерности распределения трудовых ресурсов, криминализации «теневого» управления миграционными потоками, коррупции, экономическим потерям, увеличению социальной напряженности.
Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года важнейшим направлением государственной политики Российской Федерации является «управление миграционными процессами в целях снижения дефицита трудовых ресурсов»1, требующая,- с одной стороны, формирования условий для повышения миграционной привлекательности нашей страны, с другой - противодействия нелегальной миграции, направленных на реализацию стратегического курса Правительства Российской Федерации в части стабилизации общей численности населения и содействия становлению инновационной социально ориентированной экономики.
Вместе с тем необходимо отметить, что даже с незначительными изменениями миграционной политики Российской Федерации неразрывно связан процесс ее административно-правового регулирования. Неоднозначное формирование миграционной политики государства привело к множественным изменениям системы федеральных органов исполнительной власти в сфере трудовой миграции
1 Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020» № 1662-р от 17 ноября 2008 года// Собрание законодательства Российской Федерации. — 2008. — № 51. — Ст. 2732.

и сказалось на действующем нормативном регулировании миграции. Так, за последнее время был принят Федеральный закон от 19 мая 2010 г. № 8б-ФЗ «0 внесении изменений в Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных ^граждан в Российской Федерации», создана правительственная Комиссия по миграционной политики Российской Федерации, расширены полномочия Федеральной миграционной службы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской* Федерации «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации».
Формирование миграционной- политики и ее реализация посредством административно-правового регулирования,
соответствующего национальным интересам, существующим потребностям экономики, в том числе в условиях мирового-финансового экономического- кризиса, невозможно без внедрения' в органы государственной власти современных принципов и процедур управления по результатам деятельности, без взаимодействия с гражданским обществом. Вместе с тем в 2009 г. указами Президента Российской Федерации утверждены: Стратегия- национальной безопасности
Российской Федерации до 2020 года и Основы стратегического планирования в Российской Федерации, в которых представлена ключевая методология организации работы федеральных органов исполнительной, власти, и органов, исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по реализации стратегических национальных приоритетов на федеральном, региональном и отраслевом уровнях.
Первостепенная роль - вопросов, трудовой миграции в государственной политике Российской Федерации, постоянные изменения в нормативно-правовом регулировании миграционных процессов, необходимость переосмысления базовых основ, модели стратегического планирования и контроля деятельности органов государственной власти в сфере трудовой миграции, ставят задачи

Схема 1. Организация управленческого процесса
При совершенствовании законодательной базы обычно применяется принцип «мера - компенсаторный механизм», направленный на повышение уровня легализации миграционных и натурализационных процессов (см. табл.1).
Таблица
Предполагаемая мера Компенсаторный механизм
Упростить и сделать более прозрачной для работодателя процедуру найма иностранной рабочей силы Ужесточить меру ответственности за использования нелегального труда
Вместе с тем, исходя из сложности государственной миграционной политики Российской Федерации, субъектного состава участников и сферы правового регулирования трудовой миграции, целесообразно классифицировать нормативные и правовые акты в этой области исследования. Критерием предлагаемой нами классификации является подразделение их на группы по направлениям регулирования и уровням миграционной политики.
Первая группа (стратегическая) направлена на становление основ в сфере регулирования миграции. Таким комплексным- документом, посвященным вопросам миграции, является одобренная Распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2003 г. «Концепция регулирования