Финансово-правовые санкции

• Автор: Архипенко, Татьяна Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 229 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНО-ПРАВОВОЙ
ОТВЕТСВЕННОСТИ
1. Понятие и признаки бюджетно-правовой ответственности
2. Функции бюджетно-правовой ответственности
3. Взаимосвязь бюджетно-правовой ответственности с иными видами юридической ответственности
4. Бюджетное правонарушение как основание бюджетно-правовой ответственности
ГЛАВА 2. БЮДЖЕТНО-ПРАВОВЫЕ САНКЦИИ
1. Понятие и признаки бюджетно-правовых санкций
2. Виды бюджетно-правовых санкций
3. Признаки бюджетно-правовых санкций
ГЛАВА 3. СПОСОБЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ СОВЕРШЕНИЮ БЮДЖЕТНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
1. Бюджетный контроль как средство предупреждения и выявления бюджетных правонарушений
2. Роль Счетной палаты в борьбе с бюджетными правонарушениями
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
За последние годы в российском законодательстве произошли кардинальные всесторонние изменения, которые коснулись всех отраслей права, но особенно финансового. В значительной мере это связано с сокращением прямого вмешательства государства в подавляющую часть экономических отношений. Формирование рыночных принципов хозяйствования, признание равноправными всех форм собственности объективно вызвали структурную перегруппировку системы контроля за состоянием экономики в стране. Перед субъектами различных форм собственности возникли сложные вопросы, в частности. Какими методами и средствами выполнять свои обязанности перед государством, каковы возможные последствия нарушения установленного порядка аккумулирования и расходования бюджетных средств, обслуживания бюджетных счетов, иных требований бюджетного законодательства.
Выполнение социальной, политической и экономической функции государства объективно требует финансовых ресурсов, а удовлетворяются государственные потребности в денежной форме. Первостепенное значение в экономическом и политическом развитии государства имеет бюджетная система, поскольку она является основной финансовой базой функционирования государства. Централизация денежных средств в бюджетной системе имеет стратегическое значение, позволяет осуществлять единую финансовую политику на территории всей страны. Средства, мобилизуемые в федеральном, региональных и муниципальных бюджетах используются для расходов на общегосударственные нужды, которые не могут (или не должны) быть обеспечены из других источников.
Вместе с тем в последние годы наблюдается значительное распространение фактов нецелевого использования бюджетных средств, невозврата бюджетных кредитов, иных нарушений бюджетного законодательства. Наиболее часто факты бюджетных правонарушений
выявляет Счетная палата РФ. В правоприменительной практике многочисленными стали бюджетно-правовые конфликты. В данной ситуации у Российской Федерации, безусловно, возникла острая необходимость для принятия мер по защите имущественных интересов государства.
Таким образом, появление новой сферы общественных отношений повлекло за собой создание новых структурных частей системы финансового права. Как известно, ранее уже не одно десятилетие существовало мнение, что в юридической практике нашей страны полноценными являются только несколько видов ответственности: уголовная, гражданско-правовая, административная и дисциплинарная. Вместе с тем, от соответствия действующего законодательства велениям времени во многом зависит экономическая и политическая ситуация в Российской Федерации. Существование прямой зависимости между ответственностью и соблюдением законности не вызывает сомнения.
В настоящее время законотворческая деятельность нашего государства направлена на разработку правовых средств, направленное на совершенствование экономических процессов в обществе. Неукоснительное соблюдение бюджетной дисциплины стало полноправным элементом системы управления государством, фактором оптимизации финансово-хозяйственной деятельности, что обусловило установление новых охранительных правовых норм. Тем самым, реалии общественной жизни вызвали к жизни новый вид ответственности -финансово-правовую, включающую в себя неотъемлемым элементом ответственность за нарушения бюджетного законодательства.
Острые дискуссии о концепции финансово-правовой ответственности и реформировании бюджетной системы доказали приоритетность кодификации бюджетного законодательства. В Российской Федерации объективно кодифицировалась самостоятельная подотрасль финансового

органами к правонарушителям (налогоплательщикам и иным лицам) 43. По мнению A.A. Николаева, «налоговая ответственность - это применение в установленном порядке налоговых санкций за виновное совершение налогового правонарушения»44. Как применение санкций рассматривают финансовую ответственность Р.Ю. Артюхин 45, A.B. Брызгалин46 и A.B. Зимин 47.
На наш взгляд, вышеперечисленные ученые используют для определения финансовой ответственности концепцию «юридическая ответственность - реализация санкции», разработанную О.Э. Лейстом. Для изучения бюджетно-правовой ответственности необходимо обратить внимание на следующий аспект. Анализ Налогового кодекса РФ показывает, что понятия «финансовая ответственность» и «санкция», «реализация санкции» нетождественны. Так, в ст. 1 определяется, что НК РФ устанавливает «ответственность за совершение налоговых правонарушений». Раздел VI носит название «Налоговые правонарушения и ответственность за их совершение», а глава пятнадцатая, входящая в этот раздел, называется «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений». Статья 114 НК (налоговые санкции) входит в главу об общих положениях ответственности за совершение налоговых правонарушений. Если исходить из соотношения части и целого, налоговую санкцию или применение налоговых санкций нельзя назвать целым - финансовой ответственностью. Об этом свидетельствует и ч. 1 ст. 114 НК РФ, в которой подчеркивается, что «налоговая санкция является
43 Карасева М.В. Финансовое право Российской Федерации. - М.: Юрист, 2002. - С. 359.
Николаев A.A. Правовые проблемы ответственности хозяйствующих субъектов за неуплату налогов: Дис... канд. горид. наук. - М., 1999. - С. 18.
45 Артюхин P.E. Бгоджетно-правовая ответственность // Налоговый вестник. 1998. № . 2. С. 63.
46 Налоги и налоговое право / Под ред. A.B. Брызгалина,- С. 452.
47 Зимин A.B. Налоговая ответственность российских орг анизаций: Автореф. дис