Административно-правовой механизм финансового контроля

• Автор: Клеймёнов, Ярослав Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 206 с.

Содержание
Введение
Глава I Теоретико-правовые основы финансового контроля
1.1. Понятие и правовая сущность финансового контроля
1.2. Правовые основы финансового контроля
1.3. Историко-правовая характеристика финансового контроля в России
Глава II Понятие и порядок функционирования административноправового механизма финансового контроля
2.1. Организационно - правовая система финансового контроля в Российской Федерации
2.2. Правовой статус и классификация органов, осуществляющих финансовый контроль
2.3. Финансовый контроль в финансовой деятельности государства ...95 Глава III Правовые проблемы административно-правового механизма
финансового контроля в современных условиях
3.1. Взаимодействие органов государственного и муниципального финансового контроля
3.2. Пути совершенствования финансового контроля
3.3. Международная практика финансового контроля
Заключение
Список литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования обусловлена потребностями повышения эффективности финансового контроля в Российской
Федерации, придания ему новых качеств в современных условиях. Создание эффективной системы финансового контроля является одним из основных направлений инновационной экономики, способной
обеспечивать национальную безопасность страны. Возрастание роли финансового контроля в экономической системе России дополнительно обусловлено финансовым кризисом. Современное состояние экономики сопряжено с изменениями в системе государственного управления. Финансовый контроль является неотъемлемой частью государственного регулирования социально-экономических отношений, поскольку
непосредственно направлен на обеспечение законности всех стадий финансовой деятельности государства. Финансовый контроль в системе государственного управления рассматривается как механизм, предназначенный для реализации интересов одновременно государства и граждан.
В связи с имеющимися нарушениями требований федеральных правовых актов существует необходимость в укреплении финансовой дисциплины. Развитие государственного управления требует совершенствования финансового контроля с позиций правового, организационного и методического обеспечения. В Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 12 ноября 2009 г. Федеральному Собранию Российской Федерации отмечено: «Мы неоднократно, много раз говорили о том, что порядок осуществления инвестиций должен стать в России не менее комфортным, чем у наших конкурентов, а сама система контроля и надзора, в том числе система сертификации продукции, - не

создавать дополнительных препятствий для инвесторов, готовых к реализации инновационных решений»1.
Несмотря на то, что проблемы теории и практики финансового контроля длительный период выступают предметом научного исследования специалистов в области финансового права, по-прежнему актуальными продолжают оставаться проблемы создания системы государственного финансового контроля как механизма управления посредством оценки эффективности использования бюджетных средств, противодействия практике нецелевого использования бюджетных средств, ухода от налогов, функционирования теневой экономики, взаимосвязи мер финансового контроля с результатами борьбы с коррупцией.
В настоящее время особую актуальность вопросам осмысления теоретических основ финансового контроля придает существенное изменение нормативной правовой базы. Очевидно, что новый импульс в развитии правовых ограничений дан Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»2. Очевидно, что в бюджетной сфере вскрытие проявлений коррупции в процессе закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд возможно только при наличии отлаженного и эффективного механизма финансового контроля.
В этих условиях государство должно оптимизировать финансовый контроль в целях реализации публичных интересов в финансовой сфере. В то же время, практика контрольной работы со всей очевидностью показывает, что отсутствие комплекса взаимосвязанных мер для решения организационных вопросов финансового контроля влечет за собой существенные нарушения законности и дисциплины в финансовой сфере. Несмотря на то, что практически все органы власти в той или иной степени
1 Российская газета. Федеральный выпуск. 2009. № 5038 (214).
2 Собрание законодательства Российской Федерации. — 2008. — № 52. — ст. 6228.

1.2. Правовые основы финансового контроля
В последние десятилетия наука финансового права вполне основательно рассматривает финансовый контроль как институт финансового права, относящийся к общей части финансового права1. Вместе с тем, нельзя не отметить специфику проведения финансового контроля в сфере бюджета, страхования, налоговых отношений, кредитования, валютных операций. Несмотря на различные виды финансового контроля, для всех сфер финансовой деятельности и для всех органов, осуществляющих финансовый контроль, характерны общие принципы, цели и задачи, закрепленные в нормах конституционного, административного, финансового права. Поскольку финансовый контроль носит всепроникающий характер, как важнейшая функция финансов, постольку следует говорить об особой роли финансового контроля на каждой стадии финансовой деятельности. Понятие финансового контроля было закреплено в Указе Президента Российской Федерации от 25.07.1996 №1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации»2, действующем и в настоящее время. Следует учитывать то обстоятельство, что Указ регламентирует вопросы государственного финансового контроля именно на федеральном уровне.
Согласно этому Указу, финансовый контроль в Российской Федерации включает в себя контроль над исполнением финансового бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов, а также контроль над организацией денежного обращения, контроль над использованием кредитных ресурсов, контроль над внутренним и внешним государственным долгом, контроль над государственными резервами, контроль над предоставлением финансовых и налоговых льгот и
1 Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. - М., 2000. - С. 111.
2 Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — №31. — ст. 3696.