Проблемы контрольно-надзорной деятельности в сфере потребительского рынка

• Автор: Зейналов Фазил Назим оглы
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Орел
• Количество страниц: 209 с.

ПЛАН
Глава 1. Правовые предпосылки контрольно-надзорной деятельности на потребительском рынке.
§1. Потребительский рынок как объект административно-правового регулирования.
§2. Основы административно-правового регулирования контрольнонадзорной деятельности на потребительском рынке.
§3. Характеристика состояния законности в сфере деятельности контрольно-надзорных органов на потребительском рынке.
Глава 2. Механизм контрольно-надзорной деятельности на потребительском рынке.
§1. Понятие механизма контрольно-надзорной деятельности на потребительском рынке.
§2. Система контрольно-надзорных органов на потребительском рынке.
§3. Проблема взаимодействия контрольно-надзорных органов на потребительском рынке.
Глава 3. Формы и методы контрольно-надзорной деятельности на потребительском рынке.
§1. Сущность и содержание методов контрольно-надзорной деятельности.
§2. Эффективность контрольно-надзорной деятельности.
§3. Проблемы защиты прав участников потребительского рынка.
Заключение
Библиографический список использованных источников

Произошедшие в государстве значительные преобразования в сфере государственного устройства, экономики, появление и закрепление нормативными правовыми актами различных форм собственности, стимулирование развития предпринимательской деятельности активно способствовали развитию потребительского рынка. Наряду с расширением ассортимента товаров, услуг, производства работ, развитием добросовестной конкуренции на потребительском рынке наблюдается появление товаров, оказание услуг и произведение работ сомнительного качества. В Россию осуществляется ввоз контрабандных, несертифицированных товаров, на рынках наблюдается засилье нелегальных мигрантов из приграничных государств, коррупция в административном аппарате, а в итоге - ущемление прав потребителей, административные правонарушения, посягающие не только на общественные отношения в сфере потребительского рынка, но и создающие угрозу жизни и здоровью проживающего на территории России населения. В целях предотвращения этих административных правонарушений и соответствующего регулирования общественных отношений были созданы государственные органы, осуществляющие контроль и надзор на потребительском рынке. Однако в деятельности этих органов нет системы, их эффективность в противодействии нарушениям на потребительском рынке недостаточна. Имеющаяся на потребительском рынке законодательная база, с одной стороны, избыточна, с другой - неполна. Многие из законов дублируют друг друга, но так и не решают задач по организации деятельности контрольных и надзорных органов, их взаимодействию, соблюдению законности и обеспечению прав участников общественных отношений на потребительском рынке.
Значимость указанных проблем подчеркивает выступление Президента РФ Путина В.В. на заседании Совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике в октябре 2006г.: «То, что порой происходит на торговых рынках, и вовсе можно назвать одним словом

- беспредел. На рынках главенствуют полукриминальные группировки, а администрации и правоохранительные органы играют второстепенные роли, что вызывает справедливое негодование граждан»
Принимая во внимание изложенное, предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего сферу потребительского рынка, а также поиск улучшения эффективности деятельности контрольно-надзорных органов в указанной области представляются оправданными и необходимыми.
Актуальность темы диссертационного исследования прослеживается как в теоретическом, так и в практическом плане, особенно учитывая наличие большого количества нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в рассматриваемой сфере; разнообразие органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия в сфере потребительского рынка. В связи с этим очевидна необходимость научного обоснования систематизации законодательства в рассматриваемой области, выработки понятий потребительского рынка, потребителя, продавца, правонарушений в сфере потребительского рынка, понятий контроля и надзора, выделения критериев разграничения полномочий между органами, осуществляющими контроль и надзор в сфере потребительского рынка.
В практическом плане значение темы исследования связано с необходимостью повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности, борьбы с нарушениями прав потребителей: производством и продажей недоброкачественных товаров, некачественным оказанием услуг, нарушением правил лицензирования, регистрации, а также с необходимостью совершенствования законодательства, регулирующего сферу потребительского рынка
Таким образом, актуальность настоящего исследования в значительной мере определяется практической и научной значимостью проблем, связанных
1 РГ от 6.10.2006г. №224. С.1.
ты прав потребителей и благополучия человека от потребителей касалось качества продовольственных товаров
В четвертом квартале 2005 года из 372 проведенных указанной службой проверок - 76,7% завершились забраковыванием и снятием с реализации продукции, не отвечающей требованиям стандартов, или продукции с истекшим сроком годности.
В четвертом квартале 2006 года из 390 проведенных проверок почти 68 % окончились забраковыванием и снятием с продажи продукции, не отвечающей нормативной документации и не имеющей сертификатов соответствия.
Принимая во внимание выявленные территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области нарушения, можно констатировать, что в среднем 50% пищевых продуктов общего потребления не соответствуют требованиям, установленным текущим законодательством
Как показывают исследования, проводимые в сфере оптово-розничной торговли товарами швейной и обувной промышленности, зачастую на прилавках вещевых рынков, а также небольших и крупных магазинах реализуется продукция иностранных производителей (Китай, Вьетнам, Корея). Эти товары не отвечают установленным в Российской Федерации требованиям, продаются без сопроводительных документов, без указания производителя, а также с заведомо ложными сведениями о материале, из которого они изготовлены. Всего около 42% товаров швейной и обувной промышленности можно отнести к некачественным и не соответствующим предъявляемым к ним требованиям.
Основываясь на анализе ситуации в оптово-розничной торговле товарами швейной и обувной промышленности, можно сказать, что основной причиной тому послужил недостаточный таможенный контроль на границе за въезжаюСведения получены в Орловском областном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в ходе подготовки диссертационного исследования.
Сведения получены в Орловском областном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.