Административно-правовой статус государственных автономных учреждений

• Автор: Палагин, Дмитрий Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 225 с.

Глава 1. Автономные учреждения: понятие, виды, становление нормативно-правовой основы деятельности
1.1. Становление института автономного учреждения в законодательстве
о некоммерческих организациях
1.2. Автономное учреждение как субъект административного права
1.3. Государственная услуга как основной предмет деятельности государственных автономных учреждений
Глава 2. Особенности административно-правового статуса
государственных автономных учреждений
2.1. Общий административно-правовой статус государственных автономных учреждений
2.2. Направления административно-правового регулирования деятельности государственных автономных учреждений
2.3. Особенности административно-правового статуса государственных автономных образовательных учреждений
Заключение
Библиографический список использованных источников

Актуальность темы исследования. В Стратегии развития России до 2020 года1 декларируется изменение качества развития Российской Федерации, переход к инновационной модели. «Одной из главных проблем сегодняшнего госуправления остаётся его чрезмерная централизация<.. .> Чертами завтрашней системы госуправления должны стать самостоятельность и ответственность, динамичное движение вперёд, следование общей идеологии развития страны, эффективное использование ресурсов, смелые и неординарные решения, поддержка инициативы и инноваций, сменяемость кадров, компетентность и кругозор. Причём эти подходы должны стать основой функционирования не только госуправления, но и всей бюджетной сети...»2.
В Послании Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г. отмечено, что постоянным направлением деятельности исполнительной власти должна стать и оптимизация бюджетных расходов. Правительству необходимо разработать и реализовать комплекс мер по созданию долгосрочных стимулов к повышению качества оказываемых государственных услуг, по обеспечению ответственности за результаты использования бюджетных средств и своей деятельности в целом3.
На повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг нацелен также Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи
1 Выступление Владимира Путина на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года»,
'Там же.
3 См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12.11.2009 г. // Рос. газета. 2009.
13 ноября.

с совершенствованием- правового положения государственных (муниципальных) учреждений»1.
В связи с этим реформирование статуса государственных (муниципальных) учреждений давно стало насущной потребностью, продиктованной не только экономическими причинами, но и необходимостью более гибкого взаимодействия учредителя - государства с отраслевыми объектами всего социально-культурного комплекса. От ведомственной опеки как наследия прошлого государство намерено перейти к механизму партнёрства, контрактным отношениям, чёткому планированию конкретного результата, поощрению начал самоорганизации, творческой активности и инициативы бюджетополучателей. Такое кардинальное изменение правовой основы деятельности государственных и муниципальных учреждений напрямую связано с принятием Федерального закона «Об автономных учреждениях»2. Круг субъектов российского права в 2006 г. был расширен за счёт включения в него государственных учреждений нового типа - государственных автономных учреждений.
В научных публикациях прослеживается вывод о том, что традиционные организационно-правовые формы, в которых создаются и функционируют коллективные субъекты административного права, перестали быть достаточным средством, выражающим потребности и реалии административно-правовых отношений.
Государственные автономные учреждения должны занять достойное место при формировании более оптимальной системы государственного управления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
1 Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» // СЗ РФ 2010. № 19, ст. 2291.
2 См. Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // СЗ РФ. 2006. № 45, ст. 4626; 2007. №31, ст. 4012,2007 Х° 43, ст. 5084.
порядке, - под жестким контролем государства за расходованием средств, предоставляют эти услуги за плату. Преобразование в автономные учреждения многими из них рассматривается как благо: автономный режим деятельности позволяет выйти из-под прессинга государства, зарабатывать и расходовать г средства самостоятельно, а не по утвержденной органом власти смете»1.
Бюджетное и автономное учреждение различаются, прежде всего, по способу финансового обеспечения выполнения задания, установленного учредителем. Деятельность бюджетных учреждений, связанная с выполнением заданий учредителя, финансируется по смете. Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов (п. 6 ст. 161 БК РФ). Смета утверждается не самим учреждением, а органом государственной или муниципальной власти, выступающим распорядителем бюджетных средств. Орган власти — распорядитель бюджетных средств утверждает смету на основе установленного им задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат (п. 4 ст. 159 БК РФ).
Автономному учреждению смета не утверждается. Средства для осуществления деятельности автономного учреждения по выполнению задания государства выделяются в виде субсидий и субвенций из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и иных, не запрещенных федеральными законами источников, т.е. бюджетные средства общей суммой без распределения по статьям затрат. Это свидетельствует о большей степени самостоятельности в планировании и использовании бюджетных средств автономных учреждений по сравнению с бюджетными учреждениями.
Условия и порядок формирования задания учредителя и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются:
1 См Отнюкова Г Д. Указ. сом С