Административно-правовое регулирование трудовой миграции иностранных граждан в Российской Федерации

• Автор: Коновалов, Павел Вячеславович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 227 с.

Глава 1. Трудовая миграция иностранных граждан как объект административно-правового регулирования в России
§ 1.1 Трудовая миграция иностранных граждан в России в системе иных
видов миграции
§ 1.2 Предпосылки, обусловливающие необходимость административно правового регулирования трудовой миграции иностранных граждан в Российской Федерации
§ 1.3 Концепция административно-правового регулирования трудовой
миграции иностранных граждан в России
Глава 2. Механизм административно-правового регулирования трудовой
миграции иностранных граждан в России
§ 2.1 Нормы административного права как элемент регулирования трудовой миграции иностранных граждан в России
§ 2.2 Административные правоотношения, обусловленные трудовой миграцией иностранных граждан в России
§ 2.3 Акты применения норм административного права в сфере трудовой
миграции иностранных граждан в России
Заключение
Библиографический список
Приложение

Актуальность темы. В начале 90-х годов прошлого века Россия оказалась вовлеченной в мировые процессы трудовой миграции. При этом коллапс, переживаемый страной в первое десятилетие существования суверенной Российской Федерации, обусловил крайне невыгодное положение страны как донора высококвалифицированных работников, востребованных в развитых странах, и одновременно как реципиента низкоквалифицированных работников из более бедных стран.
На развитие миграционных процессов оказывает существенное влияние множество факторов. В их числе следует назвать внутреннюю демографическую ситуацию, характеризующуюся сокращением населения страны и старением нации. Численность населения в 2006 году сократилась на 30 тыс. чел. и, по предварительным оценкам некоторых экспертов, темпы сокращения численности трудоспособного населения ускоряются. Так, в 2007 г. -370 тыс. чел., а в 2008 г. - уже 538 тыс. чел1. В этих условиях приток дешевой рабочей силы из-за рубежа оказался наиболее простым способом решения проблемы восполнения трудовых ресурсов.
В то же время трудовая миграция иностранных граждан имеет негативные стороны, по большей части связанные с разрушением национального рынка труда, снижением стоимости рабочей силы, ростом безработицы среди российских граждан. Это ведет к росту социальной напряженности в обществе.
Угрозу национальной безопасности Российской Федерации представляет нелегальная миграция, обусловленная причинами как субъективного, так и объективного характера. По данным социологических опросов, незаконно работают 3/4 (76%) трудовых мигрантов. Из тех, кто работает, не имея официального разрешения, 1/4 работает по устной договоренности, а большая
'Правовые основы организации иммиграционного контроля: Сборник выступлений. М.: ОАО «Типография МВД», 2005. С. 7.

часть трудится вообще без всякой договоренности. Соответственно и зарплату мигранты получают в основном неофициально (61% из работающих по найму); 11% официально получают лишь часть заработной платы; только 28% получают заработную плату по ведомости. Минимальные социальные льготы имеют 19% опрошенных, из них только 6% пользуются полным пакетом социальных гарантий (медицинская страховка, оплачиваемый отпуск, оплачиваемый листок временной нетрудоспособности).
Негативные последствия этого социального явления проявляются в уклонении мигрантами от налогообложения, в вывозе капитала из страны, а также в существенном умалении прав человека и превращении нелегальных мигрантов в бесправных рабов, вынужденных проживать в нечеловеческих условиях. Не случайно 80% незаконно работающих заявили о том, что если бы это зависело от них, то они предпочли бы быть оформленными на работу в установленном порядке1.
Необоснованно сложные процедуры получения разрешения на осуществление трудовой деятельности, учета и регистрации иностранных граждан стимулируют увеличение потока нелегальных мигрантов. Невозможность получить правовую защиту со стороны российского государства и его правоохранительных органов выталкивает мигрантов в криминальную среду.
Все это обусловливает необходимость адекватного правового регулирования отношений, возникающих в связи с осуществлением иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации, поскольку сложившаяся правовая база трудовых миграционных отношений иностранных граждан в России свидетельствует о ее недостаточном качественном уровне.
Административно-правовыми нормами закрепляется правовой режим осуществления трудовой миграции иностранных граждан, устанавливается компетенция органов исполнительной власти различных уровней по его
хТамже. С. 8.

ны или опасны для общества - негативные обязанности. Кроме того, право предусматривает меры принудительного воздействия при нарушении предписаний правовых норм - юридические санкции1.
По нашему мнению, возможность правового регулирования миграционных отношений обусловлена, прежде всего, их распространенностью в пространстве (по всей территории Российской Федерации, хотя и с некоторыми региональными особенностями, не имеющими, впрочем, определяющего характера) и многократной повторяемостью во времени. Во-вторых, для субъектов этих отношений (иностранные граждане, въезжающие в Россию с определенной целью) могут быть выделены общие «видовые» признаки, обусловленные соответствующим видом миграции (трудовая). В-третьих, данные отношения имеют общий объект - они направлены на реализацию одновременно права человека на труд, свободы передвижения и права на выбор места пребывания и жительства. Таким образом, потенциальная нормативность этих отношений не вызывает возражений. Право как нормативноценностный регулятор предоставляет специальные механизмы, средства регулирования общественных отношений, нацеленных на то, чтобы .ввести в жизнь людей начала всеобщей «нормальности», единой упорядоченности, общепризнанности
Далее, необходимо определиться с отраслевой направленностью правового регулирования миграционных процессов. Право предлагает, по большому счету, два способа правового регулирования: частно-правовой и публично-правовой.
В частном праве выражаются начала децентрализации, свободы отдельных субъектов. Возможность решения той или иной жизненной ситуации не только в какой-то мере заранее запрограммирована в типизированных решениях, юридических нормах, ни и предоставлена самим участникам отношений, которые определяют решение ситуации сами, автономно, своей волей и в своих интересах
1 Там же.
1 Алексеев С. С. Указ. соч. С. 313.