Административно-правовые модели регулирования и оптимизации службы в органах полиции (милиции) федеративного государства : сравнительно-правовой анализ теории и практики ФРГ и Российской Федерации

• Автор: Михелькевич, Сергей Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 217 с.

ГЛАВА I. КОНЦЕПТУАЛЬНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА
1.1. Государственное управление в системе современного демократического государства: сущность и особенности реализации императивно-властных отношений
1.2. Административно-правовая сущность и функциональноструктурные особенности службы в органах внутренних дел: институционально-деятельностная характеристика
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРИКЛАДНЫЕ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СУЩНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СИСТЕМЕ ПОЛИЦЕЙСКОЙ (МИЛИЦЕЙСКОЙ) СЛУЖБЫ
2.1. Система организации службы и административно-правовой статус сотрудников: модель пожизненного найма и контрактносрочных отношений
2.2. Административно-правовое регулирование процессов рекрутирования в системе органов внутренних дел: диалектика профессиональных и общественных требований
2.3. Административно-квалификационные признаки и профессионально-функциональные профили сотрудников полиции (милиции): универсальные и специальные модели компетенции в системе прохождения службы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
ПЕРЕЧЕНЬ ТАБЛИЦ И СХЕМ

Актуальность исследования. Органы внутренних дел в системе современного демократического государства занимают особое место, объек-. тивно приковывая к себе внимание общества и граждан, вызывая повышенные. ожидания; — неизмеримые с деятельностью других органов государственной власти.
Как следствие, вопросьд связанные с деятельностью'органов; внутренних дел всегда актуальны и актуальны, в различной проблематике. В-то же время, можно выделить факторы, определяющие актуальность исследования; исходя из заявленной проблематики.
1. Факторы универсального-значения и содержания, связанные с началом в 2003 г. на территории Российской Федерации административной реформы1. Одними из результатов начатой реформы стало внедрение в деятельность органов государственной власти всех уровней так называемой «концепции, государственных услуг» и: принципов «нового администрировав ния» или «нового управления», в течение последних десятилетий активно используемых в государствах Западной Европы.
Административная реформа положила начало комплексу преобразований административно-правового характера, сформировав новые стандарты исполнительно-распорядительной деятельности и, соответственно, определив необходимость преобразований в системе организации и деятельности должностных лиц, исполняющих полномочия Российской Федерации.
В результате, ключевая проблема современной российской административной деятельности - совершенствование системы деятельности государственных служащих на. основе новых требований и принципов, что объективно требует переосмысления важнейших составляющих организации госу
1 См.: Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах".

дарственной службы: административно-правовая сущность государственной службы; система рекрутирования граждан на государственную службу; соотношение профессиональных и общественных требований, предъявляемых к должностным лицам и др.
Совершенствование государственной службы Российской Федерации -проблема остроактуальная и системная. Ее комплексный характер определя-ется существованием трех взаимосвязанных, но различных разновидностей государственной службы — государственной, военной и правоохранительной.
Совершенствование правоохранительной службы Российской Федерации является наиболее сложной проблемой, в сравнении с аналогичными процессами в системе военной и гражданской службы. Поскольку, ее двойственная административно-правовая природа - гражданская и военизированная, предполагает выработку специфических принципов и моделей реформирования, в равной мере отражающей ее гражданско-военизированную сущность.
2. Факторы специального характера и содержания. В силу целого ряда причин и обстоятельств, как объективного, так и субъективного порядка деятельность сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации вызывает обоснованные нарекания со стороны общества и руководства государства. На расширенном заседании Коллегии МВД России 18 февраля 2010 г. Президент Российской Федерации Д.А.Медведев отметил, что «наши граждане, наше общество очень требовательно относятся к деятельности Министерства внутренних дел, ждут ... эффективных действий и высокого профессионализма»1. Именно потребность и необходимость в повышении эффективности деятельности сотрудников милиции стали причиной реформы МВД России, инициированной Указом Президента России № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» от 24 декабря 2010 г.

Однако, по нашему мнению, российскими учеными остаются'без внимания ряд, важных и принципиальных вопросов, связанных с внедрением'государственных-услуг в систему государственного управления и, прежде всего, относительно организации, и функционирования службы в органах'внутренних дел. В связи с этим, попытаемся сформулировать ряд положений, имеющих сущностное и концептуальное значение в процессе исследования заявленной проблемы:
1. Следует различать государственные услуги в широком и узком-значении.
В широком значении государственная.услуга - это система общественных отношенийу урегулированных нормами административного права, для которых характерно активное соучастие граждан в процессе реализации государственных функций.
В узком значении государственная услуга - это специфическая форма реализации государственных полномочий, характеризуемая максимально полным удовлетворением потребностей граждан, доступностью, удобством и возможностью выбора источника, оказывающего услуги.
2. В системе государственных услуг в узком значении следует выделять самостоятельный тип - общественно-правоохранительную услугу, под которой предлагаем понимать общественно-полезную профессиональную деятельность, осуществляемую в интересах граждан, общества и государства специально уполномоченными гражданами Российской Федерации в, сфере обеспечения общественного порядка и безопасности.
3. Появление явления, определяемого как «государственная услуга» означает изменение понимания государства, исполнительно-распорядительной деятельности и, как следствие, появление новых требований (профессиональных и этических) предъявляемых к лицам, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность от имени государства.