Реализация государственных интересов в страховой деятельности : административно-правовой и финансово-правовой аспекты

• Автор: Косаренко, Николай Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 185 с. : ил.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ В СТРАХОВОЙ ДЕЯСТИ
§ 1. Публичные интересы в страховой деятельности
§ 2. Исторические и сравнительно-правовые аспекты становления системы защиты государственных интересов в страховой
деятельности
Глава II. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ В СТРАХОВОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§ 1, Правовое регулирование отношений по обеспечению публичных
интересов в страховой деятельности
§ 2. Система органов, обеспечивающая государственные интересы в
страховой деятельности
§ 3. Юридическая ответственность в сфере обеспечения
государственных интересов в страховой деятельности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. В условиях реформирования общества страхование, являясь одним из важнейших элементов рыночной инфраструктуры, представляет собой универсальное средство защиты всех форм собственности, имущественных интересов отдельных граждан и хозяйствующих субъектов в целом.
Эффективная система страхования позволяет защищать общество от самых острых социальных потрясений, стимулирует инвестиционный климат и в конечном итоге способствует экономическому росту в целом. Рыночная экономика в нашей стране нуждается в широкой страховой защите, которую можно сформировать и реализовать путем установления нескольких уровней страхования различных интересов. Во-первых, индивидуальных, т.е. частных интересов, имеющих значение лишь для какого-то конкретного индивида. Во-вторых, общих страховых интересов определенных групп людей, связанных едиными целями, особым характером труда, которые могут быть реализованы посредством либо осуществления обязательных видов страхования, либо за счет средств самих страхователей, либо за счет государства, когда интересы последнего и индивидов совпадают. Наконец, в третьих, страховая защита охватывает подавляющее большинство граждан страны, нуждающихся в защите от масштабных рисков, носящих социальный и экономический характер. Отсюда неослабное стремление государства к максимальному распространению страхования. Тем не менее, опыт, накопленный в новейшей истории России, показывает, что сложившиеся сегодня подходы к формированию и реально действующие механизмы страховой деятельности явно не удовлетворяют прогрессирующую потребность в страховой защите. Отсюда особое внимание государства к выработке новых концептуальных подходов в области правового регулирования и управления страховой деятельностью.

Проблема обостряется практическим отсутствием на протяжении длительного времени целенаправленной эффективной работы по демонополизации рынка страховых услуг, что привело к его стагнации и вызвало объективную необходимость поиска радикальных инноваций, направленных на устранение возникших недостатков.
Таким образом, развитие страхования в нашей стране в полной мере отвечает интересам государства по осуществлению всеобъемлющих реформ. И, напротив, становление цивилизованного рынка страховой деятельности является гарантией государственных интересов при проведении масштабных преобразований во всех сферах жизни общества.
В итоге, отмеченные обстоятельства свидетельствуют об актуальности и большой научной и практической значимости проблемы организационно-правового обеспечения государственных интересов в сфере страховой деятельности, что и предопределило выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Необходимо отметить, что в юридической науке проблема обеспечения государственных интересов в сфере страховой деятельности до сих пор исследовалась недостаточно. Организационно-правовые факторы обеспечения публичных интересов в сфере страхования изучались фрагментарно и не получили до сих пор достаточного научного осмысления. Тем не менее, нельзя утверждать и того, что эта проблема вовсе не затрагивалась в науке. В данной сфере имеются труды представителей многих наук - философии, социологии, политологии, психологии, касающиеся тех или иных аспектов рассматриваемой проблемы.
Теоретической основой исследования послужили труды по общей теории права, общим вопросам страхования, административному, финансовому праву и иным отраслям права. Среди юристов этой проблемы касались известные российские правоведы XIX века: Е.А. Андриевский, А.Г. Гойхбарг,
В.Р. Идельсон, К.Д. Кавелин, Ф.Ф. Кокошкин, С.А. Рыбникова, Б.М. Сабан-ти, Ф.В. Тарановский, Е.Н. Трубецкой, Г.Ф. Шершеневич и др. Отдельные вопросы организационно-правового обеспечения государственных интере-

были.56 Следовательно, наиболее заметной особенностью, отличающей буржуазное страхование, является его коммерческий характер. Коммерческий характер имеют не только частно-правовые, но и (существующие в ряде стран) публично-правовые страховые организации, хотя буржуазная теория и законодательство стремятся противопоставить их частным страховым организациям в качестве выполняющих якобы «общественно-полезные» функции."7
Страхование в России как было указано выше, имеет глубокие корни. Первым по времени было морское страхование. Екатерина II, озабоченная развитием русской морской торговли, издала в 1781 г. «Устав купеческого водоходства», заключавший в себе постановление о морском страховании.58 Именно при Екатерине II впервые была предпринята попытка создать в империи систему страхования. В связи с этим в 1786 году при учреждении Государственного заемного банка ему было представлено право «принимать на свой страх и риск каменные домны и фабрики», для чего при банке для обеспечения залога недвижимости создали Государственную страховую экспедицию для страхования товаров, строений от огня.59 Причем новому банку разрешалось принимать в залог лишь те дома и недвижимость, которые у него же будут застрахованы.
Страхование в России всегда было связано либо с непосредственным участием государства, либо с его покровительством (представлением страховым обществам специально установленной государственной монополии -поддержка в первое время существования). Так, к примеру, возникшее в 1827г. первое частное акционерное общество - Первое Российское Страховое Общество для страхования от огня - получило от государства монополию на страхование в важнейших губерниях России на 20 лет. Успех страхового дела позволил созданию второго общества в 1835 г. В 1847 г. открылась компания
56 Там же. С. 87.
57 Там же. С. 91.
58 См.: Гвозденко А. А. Основы страхования. М., 2001. С. 10.
59 См.: Страховое право. М., 2002. С. 10.