Административная ответственность за нарушения законодательства о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации

• Автор: Каштанов, Андрей Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 180 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В МЕХАНИЗМЕ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ЧАСТНОЙ ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§1. Административно-правовая защита частной детективной и
ГЛАВА II. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ КВАЛИФИКАЦИЯ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЧАСТНОЙ ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§1. Общие правила и особенности квалификации
административных правонарушений в сфере частной детективной и
охранной деятельности
§2. Объективные признаки составов административных
правонарушений законодательства о частной , детективной и охранной
деятельности
§3. Субъективные признаки составов административных
правонарушений законодательства о частной детективной и охранной деятельности
охранной деятельности

§2. Понятие и виды административных правонарушений в сфере
частной детективной и охранной деятельности
§3. Административные наказания за нарушение законодательства о частной детективной и охранной деятельности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Проблемы правового регулирования отношений, развивающихся в сфере частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации, в последние годы находятся в центре особого внимания общественных наук. Однако в основном большинство публикаций, посвященных данным вопросам, чаще всего затрагивают исключительно практические аспекты государственного управления в указанной области.
Анализу теоретических проблем, неизбежно сопровождающих процесс становления и развития любых общественных институтов, в том числе и социально-правовых, непосредственным образом связанных с правовым обеспечением государственного управления, уделяется неоправданно мало внимания.
Осмысление и анализ сущности и содержания правовой составляющей государственного управления по обеспечению общественного порядка и безопасности в современных условиях представляется актуальным как с научной, так и с практической точек зрения.
При этом значение научного подхода возрастает в период реформирования, всей российской правовой системы, которая переживает беспрецедентный динамизм, обусловленный формированием и развитием новых общественно-правовых явлений.
Очевидно, что государственное управление представляет собой сложную, динамично развивающуюся по определенным законам систему, где частная детективная и охранная деятельность (далее ЧДОД), выступающая с одной стороны как специфическая сфера распространения управленческих отношений, а с другой, как управляющая система, во многом регулируется нормативными актами, не всегда отвечающими современным правовым реалиям формирующегося правового государства.
Внесение многочисленных изменений в Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», безусловно,
вызвано тем, что законодатель пытается создать благоприятные возможности более эффективной реализации юридических предписаний, а также установить правовые гарантии для всех участников отношений в сфере
чдод.
Однако, как свидетельствует проведенный нами анализ, нормы указанного закона в содержательном аспекте сформулированы весьма тенденциозно и, кроме того, они далеко не безупречны с позиции юридической техники.
Большинство правовых новелл так или иначе направлено на усиление государственного контроля деятельности коммерческих структур безопасности и их работников, и в первую очередь, со стороны органов внутренних дел (далее - ОВД). Вместе с тем, вопросы административно'-правовой защиты самой ЧДОД, как общественно значимого феномена, остаются без должного внимания законодателя.
В действующем законе о ЧДОД Раздел 6, посвященный гарантиям социальной и правовой защиты лиц, занимающихся частной детективной и охранной деятельностью, состоит из одной статьи, содержащей нормы, не способные в полной мере урегулировать отношения, складывающиеся в результате нарушения прав частных детективов и охранников, а также незаконного вмешательства в деятельность организаций, где они работают. Кроме того, указанный закон не раскрывает механизм административноправовой зашиты указанных субъектов правоотношений.
В сложившихся, условиях назревает ситуация, при которой позитивная цель законодателя, состоящая в попытке улучшить качество правовой регламентации в указанной сфере, способна привести к усилению давления со стороны контролирующих структур и, как следствие, к разбалансированности правосубъектности участников рассматриваемых правоотношений.
Ещё одним, не менее важным вопросом, на наш взгляд, является исследование особенностей административно-правовой квалификации нарушений законодательства о ЧДОД, объективных и субъективных
законодательства о частной детективной и охранной деятельности19. Однако, следует иметь в виду, что к рассматриваемой сфере было бы уместно отнести* и прочие деяния, которые совершаются, как в. исследуемой, так и в иных смежных областях20.
К субъектам, реализующим институт административной ответственности в сфере частной детективной и охранной деятельности, относятся судьи, органы внутренних дел и другие органы исполнительной власти, наделенные юрисдикционными полномочиями. Однако роль ОВД в данном случае, на наш взгляд, является наиболее приоритетной в силу их особого правового статуса, одновременно включающего в себя лицензионный, контрольно-надзорный и юрисдикционный сегменты. Кроме того, ОВД в рассматриваемой сфере реализуют правоохранительную функцию совместно с коммерческими структурами безопасности, выступая в качестве партнеров.
Социальная составляющая механизма административно-правовой защиты частной детективной и охранной деятельности, присутствует в нормах Раздела 6 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», включающего всего лишь одну статью, где установлено, что охранные организации, в штате которых работают по трудовым договорам частные охранники, являются страхователями и уплачивают в их интересах соответствующие обязательные платежи.
На основании ст. 236 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) с суммы начисленной заработной платы и иных вознаграждений в пользу частных охранников, работающих в охранной организации по трудовому договору и привлеченных для оказания охранных услуг в соответствии с гражданско-правовым договором, заключенным между охранной организацией и клиентом, подлежат уплате страховые взносы в соответствующие внебюджетные государственные фонды.
19 См., например: ч.2 Ст.17.12; Ст.20.16; Ст.20.24 КоАП РФ
20 См., например: Ст.7.17; Ст.7.27; Ст.20.8- 20.13; Ст. 20.17 КоАП РФ