Административно-правовое регулирование деятельности коммерческих организаций-застройщиков в сфере жилищного строительства

• Автор: Тенякова, Любовь Константиновна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 189 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Строительная деятельность как объект административно-правового регулирования
1.1. Государственное регулирование и формы его осуществления в процессе строительства жилья
1.2. Формирование системы административно-правового регулирования жилищного строительства
1.3. Административно-правовая характеристика основных понятий (категорий) строительной деятельности
1.4. Стадии строительного процесса как объекты административноправового регулирования
Глава 2. Административно-правовые основы организации государственного контроля и надзора за деятельностью коммерческих организаций-застройщиков в жилищном строительстве
2.1. Контроль и надзор в строительной деятельности. Основные направления контроля и надзора в области строительства жилья
2.2. Основания (условия) привлечения к административной ответственности коммерческих организаций-застройщиков за нарушения, возникающие в процессе строительства объектов жилищного строительства
Заключение
Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования. Современный период развития России характеризуется масштабными модернизационными изменениями во всех сферах общественной жизни. Особое внимание в настоящее время уделяется государством жилищному строительству, так как достаточно длительный период в истории нашего государства темпы строительства жилья оставались довольно низкими, а застройка городов осуществлялась лишь точечно. Кроме того, в связи с произошедшим распадом СССР и образованием Российской Федерации, экономическими и политическими трудностями государства на стыке XX и XXI веков, два десятилетия строительство жилья осуществлялось в объемах, несопоставимых с потребностями населения, а изношенность коммунальной инфраструктуры страны на сегодняшний день составляет 60 %.
До настоящего времени административно-правовое регулирование деятельности коммерческих организаций-застройщиков не являлось объектом комплексного изучения в науке, хотя потребность в таковом назрела давно и требует последовательного теоретического осмысления.
Актуальность настоящего исследования обуславливается рядом взаимосвязанных факторов. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию Д.А. Медведев отметил, что роль РФ как социального государства состоит в обеспечении достойной жизни,и социальных гарантий граждан РФ. В качестве основного направления государственной политики выступает реализация долгосрочных приоритетных национальных проектов (в том числе и по строительству жилья). Однако эффективная реализация таких проектов невозможна в отсутствии современной нормативно-правовой базы.
Таким образом, осознание законодателем необходимости качественного обновления законодательства РФ, отказ от огромного массива устаревших норм и принятие вместо них относительно небольшого, но эффективного числа новых актов (Градостроительного кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ, технических регламентов и других), оказывают непосредственное влияние на
деятельность коммерческих организаций-застройщиков.
Формирование унифицированного (исчерпывающего по своему содержанию) характера понятий в строительной сфере и приведение в соответствие с действующими законодательными актами огромного числа подзаконных актов, конкретизация отдельных статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также, безусловно, важны для данной сферы общественных отношений.
Изучение проблематики настоящего диссертационного исследования имеет большое значение еще и с точки зрения устранения имеющихся правовых и административных барьеров. Постоянно осуществляемый Прокуратурой РФ мониторинг правоприменительной практики и выявление правонарушений также свидетельствуют о необходимости регулирования рассматриваемой сферы общественных отношений.
Степень научной разработанности темы. Административно-правовое регулирование, являясь частью правового регулирования, характеризуется всеми его сущностными признаками, и, соответственно, изучение административно-правового регулирования деятельности коммерческих организаций-застройщиков в сфере жилищного строительства только на основе существующего нормативного материала без обращения к соответствующим теоретическим исследованиям, посвященным государственному управлению (государственному регулированию), а также правовому регулированию, -невозможно.
В диссертации использованы достижения теории права, административного и финансового права, содержащиеся в работах: Л.В. Акопова, Н.В. Акчуриной, С.С. Алексеева, А.П. Алехина, И.Е. Андреевского, В.Г. Анненковой, Г.В. Атаманчука, О.Ю. Бакаевой, М.И. Байтина, Д.Н. Бахраха, А.М. Витченко, A.A. Воротникова, Б.Н. Габричидзе, Э.Ю. Гензюка, И.Н. Герчиковой, Н.И. Глазуновой, С.А. Глотова, В.М. Горшенева, В.В. Денисенко, С.Э. Жилинского, Д.П. Зеркйна, В.В. Ивановского, В.Г. Игнатова, В.Т. Кабышева, З.М. Казачковой, A.A. Кармолицкого, В.И. Кнорринг, В.А.

- общегражданские жилищно-строительные кооперативные товарищества (ЖСКТ), куда входили группы кустарей, ремесленников и мелкой буржуазии, лица свободных профессий. Однако в конце 1920-х годов произошел возврат к существовавшему ранее принципу раздачи жилья директивно, свойственному политике большевиков. В 1950-х годах на смену «Урочному положению» 1869 года пришла методика расчета строительных конструкций по предельным состояниям и основным сводом нормативных документов для строительства становятся строительные нормы и правила (СНиПы). Структура СНиПов включала в себя четырехзвенную разветвленную систему, как то: 1)
«строительные материалы, детали и конструкции»; 2) «нормы строительного проектирования»; 3) «правила производства и приемки строительных работ»; 4) «сметные нормы на строительные работы». С развитием технологий, увеличением объемов и потребностей строительства, СНиПы пересматривались в 1962, 1974, 1982 годах. В силу специфических особенностей строительной продукции, в конце 1970 годов в СССР была разработана и введена в действие Система проектной документации для строительства (СПДС). К концу 1980 годов в стране сформировалась иерархичная система нормативных документов для осуществления процесса строительства: СНиП, государственные стандарты на строительные материалы, детали и конструкции, содержащие требования к этим изделиям промышленного производства, стандарты СПДС с требованиями к рабочим чертежам в области строительства
Современный период развития законодательства в сфере жилищного строительства имеет свои отличительные особенности.
Отношения в СЖС регулируются различными нормативно-правовыми актами и различными отраслями законодательства, такими как: градостроительное, гражданское, земельное, жилищное, экологическое, административное, лесное, законодательство о недрах и т.д.
Как отмечают A.B. Малько, Н.И. Матузов, правовая политика как форма
1 Более подробно, см.: Черных А.И. Жилищный передел. Политика 20-х годов в сфере жилья // Социальная политика. 1995. с.71-75; Яхкинд С.И. Первый этап формирования норм для жилых зданий в Советской России (1917-1923гг.) // Жилищное строительство. 2005г. № 6. с.14-19; Штейман Б.И. Вехи нормирования // Жилищное строительство. 2006. № 5. с.31 -32.