Государственное управление в сфере охраны культурного наследия

• Автор: Алексеева, Марина Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 223 с.

Глава I. Становление и развитие современной концепции государственного управления в сфере охраны культурного наследия
1.1.0 понятии культурного наследия
1.2. История становления и развития системы государственного управления в
сфере охраны культурного наследия
Глава II. Административно-правовая организация государственного управления в сфере охраны культурного наследия
2.1. Нормативные основы организации государственного управления в сфере охраны культурного наследия
2.2. Система субъектов административно-правовых отношений в сфере охраны культурного наследия
2.3. Особенности административно-правовой организации государственного управления в сфере охраны культурного наследия в современных
условиях
Глава III. Организация государственного управления по основным направлениям деятельности в сфере охраны культурного наследия
3.1. Организация государственного управления при использовании и распоряжении объектами культурного наследия
3.2. Защита культурных ценностей от незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на них
3.3. Государственное управление деятельностью по формированию фондов и организаций, обеспечивающих сохранение и публичное использование
культурных ценностей
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования. Культура в широком смысле слова - это исторически определенный уровень развития общества и человека, выраженный в типах и формах организации жизни и деятельности людей, а также в создаваемых ими материальных и духовных ценностях1. Каждый из указанных компонентов содержания культуры является сферой приложения целенаправленных управленческих усилий органов власти и государственного регулирования.
На основе осмысления феномена культуры в качестве объекта управленческого регулирования культура может трактоваться в узком смысле слова как сфера «художественной деятельности» (создание, распространение и освоение культурных ценностей), а также «деятельности по сохранению культурных ценностей».
Данная трактовка укладывается в русло современных представлений о культуре как объекте управления в правовом государстве и соответствует тому, что исторически разработка законодательства о культуре связана, прежде всего, с определением механизма государственно-правовой охраны историко-культурного наследия России. Исходя из этого, в рамках правового регулирования отношений, складывающихся по поводу сохранения культурных ценностей, может быть выделена проблема управления.
Первостепенная роль в решении сформулированной задачи принадлежит государству, которое осуществляет регулирующее воздействие на все субъекты общественных отношений в сфере охраны историко-культурного наследия. В связи с этим необходимо отметить следующее.
Во-первых, особый интерес к проблеме государственного управления в сфере охраны культурного наследия объясняется спецификой культурных ценностей, как объектов управленческого регулирования. При рассмотрении
1 Культурология. Эстетика. Искусствознание: словарь-справочник. 2-е изд. Перераб. и доп. - Ростов-на-Дону. 2000. С. 131.
вопросов их правового режима мы сталкиваемся с той областью частного права, в которой достаточно ясно и четко выражены элементы и цели, присущие праву публичному.
Во-вторых, государственно-правовая охрана историко-культурного наследия в России имеет интересную и поучительную историю развития, которая отражает эволюцию системы субъектов управления, реализуемых ими функций и полномочий, средств, форм и методов их функциональной и непосредственно объектной деятельности. Однако, начиная со второй половины XX в., государственно-правовая охрана историко-культурного наследия в России и государственное управление, как важнейшее условие её обеспечения, относятся к числу недостаточно изученных.
В-третьих, в современных условиях реформы органов публичной власти и социальной политики на основе реализации культурных прав каждого формируется новая модель государственного управления в сфере охраны культурного наследия, также требующая анализа и изучения.
Таким образом, опыт систематизации элементов государственного управления в сфере охраны культурного наследия как важнейшего условия реализации культурных прав каждого нуждается в научном осмыслении, обеспечивающем взаимосвязь исторически сложившихся правовых принципов и институтов с изменившимися функциями управления.
Степень разработанности проблемы. Исследования, связанные с изучением проблем охраны культурного наследия на юридической основе в аспектах различных отраслей права появляются в отечественной науке лишь к началу 90-х годов XX в. В историко-правовом аспекте эту проблему изучают: Ю.Г. Галай, A.A. Козлова, А.М. Шадже; в уголовно-правовом -A.B. Гайдашов, В.М. Первушин, С.А. Приданов и др.; в международноправовом - М.М. Богуславский; в гражданско-правовом - В.Г. Ростопчин, А.П. Сергеев, А.И. Чудинов и др.; в административно-правовом -А.Ш. Аратюнян, Н.Д. Бобоедов. В работах таких авторов как В.Г. Качалова,
Н.В. Михайлова, A.B. Работкевич, О.И. Сгибнева используются понятия и
предусмотрен. Анализ показывает, что законодатель стремился возложить на Основы роль акта в комплексе решающего вопросы культурной деятельности. При этом в Основах не просто дублировались положения иных законов, а предлагались оригинальные решения с учетом специфики культурной деятельности. Процессы унификации гражданского, бюджетного, налогового, отчасти конституционного, законодательства повлекли наполнение Основ дублирующими и отсылочными нормами, сузили предмет

регулирования и понизили их самостоятельное значение . На современном
этапе Основы перестали выполнять возлагаемые на них функции. В связи с
этим начата разработка проекта федерального закона «О культуре», который
заменит устаревшие нормативные основы о культуре79.
Нормативные основы государственного управления в сфере охраны
культурного наследия закреплены также в отраслевых законах,
непосредственно регулирующих деятельность по сохранению, созданию,
распространению и освоению культурных ценностей. В первую очередь это
относится к законам, которые принимаются в целях сохранения
материальных объектов культурного наследия.
Наиболее ярким примером здесь является Федеральный закон «Об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации»80. Главное отличие настоящего Федерального закона
от действовавшего с 1978г. Закона РСФСР «Об охране и использовании
памятников истории и культуры» состоит в том, что впервые памятники
истории и культуры определены как особый вид имущества и установлены

ограничения, связанные с их содержанием и использованием . Федеральный закон определяет виды и категории значимости объектов культурного
78 Мельник Т.Е., Чуковская Е.Э. Законодательство о культуре: состояние и тенденции развития / В кн. «Социальное законодательство: научно-практическое пособие». Отв. ред. Ю.А. Тихомиров, В.Н. Зенков. Юридическая фирма «КОНТРАКТ», ИНФРА-М, 2005. С. 60 // СПС «Консультант-Плюс».
79 Карякин В.В. Современное состояние и перспективы развития правового регулирования сферы культуры // «Культура: управление, экономика, право». 2006. № 1. С.4. // СПС «Консультант-Плюс».
80 Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (ред. от 29.12.2006). / СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2519.
81 Семенова Г. Проблемы совершенствования законодательства в сфере охраны памятников культуры // «Культура: управление, экономика, право».2007. № 1.