Административно-правовое обеспечение общественной безопасности органами муниципальной власти

• Автор: Макарычев, Игорь Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Люберцы
• Количество страниц: 220 с.

ОГ ДАВЛЕНИЕ
Введение
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЬГ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОРГАНАМИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ
1.1. Анализ состояния и проблемы развития теории безопасности современной России
1.2. Гносеологическая интерпретация общественной безопасности как объекта правового регулирования
1.3. Место органов муниципальной власти в системе субъектов обеспечения общественной безопасности*
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОРГАНАМИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ
2.1. Административное право как публично-правовая система.
2.2. Административно-правовые полномочия органов муниципальной власти и проблемы их реализации в сфере обеспечения общественной 114 безопасности
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОРГАНАМИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ
3.1. Зарубежный опыт обеспечения общественной безопасности органами муниципальной власти
3.2. Проблемы оптимизации административно-правового обеспечения общественной безопасности органами муниципальной власти
Заключение
Список использованных источников
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Становление правового государства - сложный противоречивый процесс. Наряду с явными достижениями в демократизации общественной жизни, либерализации экономики развитие России характеризуется наличием деструктивных явлений, существенно тормозящих осуществление социально-экономических реформ, ставящих под угрозу законные права и интересы граждан, общества, государства. Поэтому не случайно повышенное внимание современной науки к проблеме обеспечения общественной безопасности1. Поиск путей разрешения существующего противоречия между ожидаемым обществом состоянием защищенности и его реальным осуществлением - одна из основных задач российской юридической науки.
Это принципиальное соображение позволяет придать проблеме обеспечения общественной безопасности Российской Федерации общенаучный характер. Разработка проблемы предполагает координацию усилий ученых и специалистов различных отраслей знаний в целях получения научно-обоснованных и практически значимых результатов как платформы конструирования административно-правовых основ деятельности органов публичной (государственной и муниципальной) власти, общественных организаций (объединений) по обеспечению общественной безопасности Российской Федерации.
Анализ состояния преступности в Российской Федерации за 2002 -2009' гг., проведенный на основании официальных данных ГИАЦ МВД
1 См., напр.: Позднышов А. Н. Институт государственной службы в сфере обеспечения общественной безопасности (теоретико-методологические проблемы). М., 2004; Кардашова КБ. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации М., 2005; Воронов А. М. Проблемы теории и практики обеспечения общественной безопасности Российской Федерации. М., 2006; Стахов А.И Административно-публичное обеспечение безопасности в Российской Федерации. М., 2006; Ухов В.Ю. Институт чрезвычайного положения в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. М., 2008 и др.

России свидетельствует, что в 2002 - 2006 г. отмечается устойчивая тенденция роста преступности как в целом по стране, так и в общественных местах. Однако с 2007 - 2009 г. отмечается тенденция снижения количества зарегистрированных преступлений. Согласно приведенным статистическим данным1 следует, что с 2007 г. наблюдается тенденция сокращения выявленных правонарушений совершаемых в общественных местах, что свидетельствует на первый взгляд о повышении эффективности профилактической работы МВД России, однако это только надводная часть айсберга. На наш взгляд, статистика свидетельствует не о повышении эффективности деятельности правоохранительных органов (в частности МВД России), а на оборот. Справедливость высказанного тезиса следует аргументировать Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» 2, в преамбуле которого отмечается, что существующая структура органов внутренних дел Российской Федерации, организация их деятельности, кадровое, финансовое, материально-техническое обеспечение милиции не отвечают современным требованиям и нуждаются в модернизации.
В этой ситуации правоохранительные органы уже не в состоянии адекватно реагировать на менее значимые (с их точки зрения) правонарушения, совершаемые в общественных местах и по месту жительства граждан. Однако именно эти «мелкие», но многочисленные правонарушения, с которыми практически ежедневно сталкиваются рядовые граждане, формируют у населения чувство своей незащищенности и неудовлетворенности состоянием правопорядка. И здесь вполне закономерно, что граждане вправе ожидать от органов муниципальной власти должной реализации
1 См. приложение № 1.
2 Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». Российская газета 28 декабря 2009 г.

Несомненно, вызывает недоумение тот факт, что данная категория, нашедшая прочное место в правовой доктрине, широко используемая в ряде нормативных документов, а также применяемая; в лексиконе правоохранительных органов юридического закрепления в виде четкой дефиниции пока не получила.
При этом за последнее десятилетие в сфере обеспечения общественной безопасности принято более 50 федеральных законов, десятки указов Президента Российской Федерации, более 100 постановлений Правительства РФ, значительное количество нормативных актов субъектов РФ. Несмотря на такое обилие правового материала, на сегодняшний день сложилась ситуация, когда не только не существует целостной системы законодательства в сфере обеспечения общественной безопасности, но и правовое регулирование охватывает только часть общественных отношений, связанных с противодействием различного рода опасностям и угрозам, а в остальных аспектах больше пробелов, чем правовых решений.
Таким образом, современное нормативно-правовое регулирование в сфере обеспечения общественной безопасности не имеет в своей основе общей стратегии. В этой области остается достаточный правовой простор для дальнейшего совершенствования.
Констатируя факт обилия нормативных актов и отдельных норм, относящихся к регулированию различных второстепенных положений материального права, оперативно-розыскных и иных процессуальных средств противодействия посягательствам на общественную безопасность, следует признать, что в настоящее время сложилась ситуация, когда не существует целостной системы законодательства в сфере обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации.
Основываясь на результатах анализа ныне действующих и разрабатываемых нормативных правовых актов, полученных в рамках нашего исследования, следует констатировать - усматривается явная избыточность, а порой и многократное дублирование как юридических, так и нормативно-