Административный надзор органов исполнительной власти

• Автор: Зырянов, Сергей Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 497 с. : ил.

Оглавление
Введение
Глава 1. Концептуальные и правовые основы административного надзора
§ 1. Административный надзор как функция органов исполнительной
власти
§ 2. Административный надзор в системе правоохраны
§ 3. Институт административного надзора в российском
законодательстве и проблемы его оптимизации
Глава 2. Проблемы организации системы субъектов
административного надзора
§ 1. Становление системы субъектов административного надзора
§ 2. Структура и содержание административно-правового статуса
органа административного надзора
§ 3. Теоретические проблемы определения статуса государственного
инспектора
§ 4. Проблема координации деятельности системы субъектов
административного надзора
Глава 3. Административно-надзорное производство
§ 1. Понятие и стадии административно-надзорного производства
§ 2. Административно-надзорные правоотношения
§ 3. Обеспечение законности административного надзора
Заключение
Источники, использованные в работе над диссертацией
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Современная жизнь сопряжена с множеством самых разнообразных угроз, непосредственно связанных с деятельностью человека. Безопасность как состояние защищенности личности, общества и государства от этих угроз обеспечивается установлением технических регламентов, стандартов, правил, нормативов, введением юридических запретов, ограничений, правил и условий осуществления различных видов деятельности. Все более точной и адресной год от года становится юридическая, преимущественно административная ответственность за нарушение установленных запретов, несоблюдение правил и превышение ограничений, размеры административных наказаний повышаются, значительно опережая темпы инфляции.
К сожалению, как показывает практика, предпринимаемых усилий явно недостаточно. Ситуация осложняется под воздействием совокупности факторов, в числе которых: усложнение технологий производства; моральный и физический износ основных производственных фондов; падение уровня квалификации специалистов; растущая коррумпированность государственных служащих и др. Техногенные катастрофы, дорожно-транспортные происшествия, пожары, обрушения зданий, невосполнимое ухудшение состояния окружающей природной среды, эпидемии, эпизоотии и прочие напасти становятся нормой

нашей жизни1. И причины подобных происшествий обычно кроются в элементарном несоблюдении обязательных требований их адресатами, в пренебрежительном отношении к требованиям безопасности. Результаты расследования аварии, произошедшей 17 августа 2009 г. на Саяно-Шушенской ГЭС, однозначно свидетельствуют о многочисленных нарушениях правил эксплуатации.
В таких условиях принятие срочных мер по повышению законности становится жизненно необходимым.
Основные пути обеспечения законности известны. В свое время их довольно точно определил В. И. Ленин: «Чем обеспечивается вообще исполнение законов. Во-1-х, надзором за исполнением законов. Во-2-х, наказанием за неисполнение закона»2. Наказание по большому счету решает задачу частной превенции правонарушений и не затрагивает, ни мотивацию, ни другие составляющие противоправного поведения. В профилактическом воздействии удельный вес наказания меньше, чем надзора. Наказание не может обеспечить полную и надежную охрану общественных отношений. Поэтому на передний план выходит контроль и надзор. Конечно, современный инструментарий правового воздействия на общественные отношения гораздо богаче, в его арсенале широчайший спектр разрешительных методов, позволяющий учитывать тончайшие , нюансы регулируемых отношений, корпоративные средства, используемые в
1 По данным МЧС России в течение 2008 г. произошло 200386 пожаров, при которых погибло 15165 человек, в том числе 584 ребенка. На пожарах получили травмы 12800 человек. В среднем, ежедневно в Российской Федерации происходило 549 пожаров, при которых гибло 42 человека и 35 человек получали травмы, огнем уничтожалось 166 строений, 27 единиц автотракторной техники и 8 голов скота. Ежедневный материальный ущерб составил 33 млн. рублей. Двадцать две аварии, происшедшие в течение 2007 г. на опасных производственных объектах нефтегазовой и нефтехимической промышленности повлекли материальный ущерб в размере 191530,366 тыс. руб. В результате аварий на угольных шахтах в отдельные годы число погибших достигает 1 человека на 1 млн. тонн добытого угля . См.: Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2007 году / Колл. авт. - Под общ. ред. К. Б. Пуликовского. - М., 2008. С. 107, 132, 160, 164 и др. Ежегодный ущерб от дорожно-транспортных происшествий составляет 2,2 - 2,6% валового внутреннего продукта страны. См.: Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 100 (ред. от 14.02.2009) «О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах» // СЗ РФ. 2006. № 9. Ст. 1020.
2 См.: Ленин В. И. Полное собрание сочинений. Т. 2. С. 293.

ществляемого администрацией, по своему юридическому содержанию являются административными, а сама административно-надзорная деятельность регламентируется нормами административного права и является одним из видов административной деятельности.
Административный надзор в отношении лиц, освобожденных из мест отбывания лишения свободы, по нашему глубокому убеждению, является очень узко специальной разновидностью государственного контроля, имеющей очень мало общего с административным надзором. Их объединяет лишь то, что он осуществляется представителями государственной администрации по отношению к неподчиненным ей частным лицам — гражданам. В то же время, по существу, мы имеем дело с продолжением, развитием правоотношений, возникших между государственной администрацией в лице ФСИН России и осужденными гражданами (остающимися при этом частными лицами), после окончания отбытия уголовного наказания. На этом основании А. В. Мартынов прямо относит данную деятельность к предмету уголовно-исполнительного права1. Мы не поддерживаем столь радикальную позицию, поскольку в данном случае меняется представитель исполнительной власти - функции ФСИН России переходят милиции. Меняется и цель данной деятельности — она становится более ярко выраженной профилактической, карательная составляющая, определенная в уголовном законодательстве как достижение социальной справедливости. Кроме того, независимость гражданина, в отношении которого судом установлены ограничения, за соблюдением которых осуществляется «административный надзор», весьма спорна. По сути, суд ставит гражданина в зависимость от органа внутренних дел, ограничивает его права и свободы, обязывает вступать в правоотношения с органом внутренних дел. И все это непосредственно связано с имевшим место в прошлом противоправным поведением самого гражданина, совершением им уголовно наказуемого деяния. И контролируется при этом со-
1 См.: Мартынов Л. В. Теоретико-правовой анализ исторического развития административного надзора в России: Монография — Нижний Новгород — Саров: СГТ, 2009. С. 82.