Возбуждение и административное расследование дел об административных правонарушениях в области дорожного движения

• Автор: Шевченко, Орест Александрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 171 с. : ил.

V '

ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ ВОЗБУЖДЕНИЯ И АДМИНИСТРАТИВНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
§ 1.Понятие возбуждения и административного расследования дел об административных правонарушениях, их место в производстве по делам об административных правонарушениях
§ 2. Содержание стадий возбуждения и административного расследования дел об административных правонарушениях в области
дорожного движения
^ § 3. Юридические сроки на стадиях возбуждения и админист-
^ ративного расследования дел об административных правонарушениях в области дорожного движения
ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ВОЗБУЖДЕНИЯ И АДМИНИСТРАТИВНОГО
РАССЛЕДОВАНИЯ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО
ДВИЖЕНИЯ
§ 1. Органы внутренних дел как субъекты возбуждения и административного расследования дел об административных правонарушениях в области дорожного движения
§ 2. Процессуальное оформление возбуждения и административного расследования дел об административных правонарушениях в
ф области дорожного движения
§ 3. Организационно-методическое обеспечение возбуждения и административного расследования дел об административных правонарушениях в области дорожного движения
§ 4. Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами на стадиях возбуждения и административного расследования дел об административных правонарушениях в области дорожного движения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Аварийность на автомобильном транспорте является одной из острейших социально-экономических проблем, стоящих перед большинством стран современного мира. Ежегодно в результате дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) погибают более миллиона человек, а еще 50 миллионов получают различные травмы. Огромные экономические потери несут государства всего мира каждый год.
В Российской Федерации проблема обеспечения безопасности дорожного движения особенно актуальна, поскольку масштабные потери от дорожно-транспортного травматизма сегодня представляют реальную угрозу национальной безопасности. Только в 2014 г. произошло 199 тыс. дорожно-транспортных происшествий (ДТП), в которых погибло 26 тыс. и ранено почти 252 тыс. человек1. Ежегодный социально-экономический ущерб экономике России от последствий дорожных аварий составляет порядка 2,5% валового внутреннего продукта страны (ВВП). За последние годы государственно-управленческая деятельность в области обеспечения безопасности дорожного движения вышла на качественно новый уровень. По поручению высшего руководства страны ежегодно реализуется комплекс законодательных, организационных, технических и иных мероприятий, направленных на предупреждение дорожно-транспортного травматизма, снижение тяжести его последствий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2013 г. № 864 утверждена Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах»2 (далее — Программа) в которой поставлена цель: сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий к 2020 г. на 8 тыс. человек (28,82%) по сравнению с 2012 г. Один из самостоятельных разделов Программы посвящен вопросам совершенствования нормативно-правового, организационного и методического
1 Данные взяты с официального сайта ГИБДД МВД России в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет». 1ЖЬ:
12.09.2014).
обеспечения деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения. Важное место среди указанных мер занимает привлечение нарушителей Правил дорожного движения Российской Федерации (далее — ПДД) к административной ответственности. Это обусловлено тем, что ежегодно в стране выявляются десятки миллионов нарушений в области дорожного движения, которые являются основными причинами ДТП.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основного нормативного правового акта, регламентирующего общественные отношения в данной области общественных отношений1, под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Важнейшим инструментом предупреждения ДТП является осуществление федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения2 и его неотъемлемой составной части - государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения3. Исполнение данной государственной функции возложено на дорожнопатрульную службу Госавтоинспекции МВД России.
1 Подробнее см., напр.: Законодательство Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения (состояние, перспективы) / Антонов С.П., Кузин В.В., Левченко А.Л., Якимов АЛО. // Административное право и процесс: Журнал. М: Юрист, 2007. № 4. С. 34-43.
2 См.: Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. №711, утвердивший Положение о Госавтоинспекцни МВД России; Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 г. №716, утвердившее Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения».
3 Приказ МВД России от 2 марта 2009 г. № 185, утвердивший Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по исполнению государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения (Далее - Административный регламент).
прекращается, а материалы дела направляются в орган, соответствующему должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении лица, во владении которого находилось транспортное средство в момент фиксации правонарушения.
Новеллой федерального законодательства, касающегося привлечения к административной ответственности собственников транспортных средств, является появившееся примечание к ст. 1.5. КоАП РФ «Презумпция невиновности», где указано, что положения части 3 данной статьи (лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность) не распространяются на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото-11 киносъемки, видеозаписи. Данная новация отразилась на правах и обязанностях лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении (в данном случае собственников транспортных средств). В этой связи целесообразно законодательно определить права и обязанности собственника (владельца) транспортного средства, применимые в административном производстве, и выделить данного субъекта административных правоотношений в отдельную категорию участников производства по делам об административных правонарушениях.
Анализируя вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что повод к возбуждению дела об административном правонарушении является юридическим фактом, порождающим при определенных условиях начало процессуальной деятельности на рассматриваемой стадии. Значение повода к возбуждению дела заключается в том, что оно дает начало официальной (публичной) деятельности уполномоченных органов и их должностных лиц, обязывает, чтобы