Бюджетный процесс в Российской Федерации и Соединенных Штатах Америки : сравнительно-правовое исследование

• Автор: Веремеева, Ольга Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 199 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
§1. Эволюционное развитие бюджетного процесса в России
§2. Правовое регулирование стадий бюджетного процесса
Российской Федерации
§3. Порядок внесения, рассмотрения и принятия проекта
федерального закона о федеральном бюджете
ГЛАВА II. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В СОЕДИНЕННЫХ
ШТАТАХ АМЕРИКИ
§1. Правовые основы современного бюджетного процесса
Соединенных Штатов Америки
§2. Порядок составления, внесения, рассмотрения, принятия и исполнения федерального бюджета в Соединенных Штатах Америки
§3. Проблемы и перспективы совершенствования бюджетного процесса Российской Федерации: на основе сравнительно-правового анализа с опытом Соединенных Штатов Америки
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В условиях глобализации экономики эффективное и ответственное управление финансами имеет первостепенное значение для обеспечения финансовой безопасности и устойчивого экономического роста. В последние годы многими странами приложены серьезные усилия по модернизации управления финансами. Новые подходы предусматривают усиление внимания к средне- и долгосрочному бюджетному планированию, повышению ответственности за результаты использования средств налогоплательщиков. В Российской Федерации этот процесс переведен на комплексную модернизацию системы управления общественными финансами, включающую проведение налоговых реформ, формирование новой системы межбюджетных отношений и внедрение среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат (далее - БОР).
Принятие в 1998 году Бюджетного кодекса Российской Федерации1 означало переход к качественно новому этапу регулирования бюджетных отношений в Российской Федерации. Многие вопросы, влияющие на ход бюджетного процесса Российской Федерации, получили стабильное регулирование именно в нормах данного кодифицированного акта, тогда как ранее, напротив, многие вопросы относились на усмотрение законодателя в рамках ежегодно формируемого правового акта о бюджете (например, распределение налоговых поступлений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации).
Значительные изменения были внесены в Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных
Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст.3823.

законодательных актов Российской Федерации»2 (далее - Федеральный закон от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ). По сути, им была создана правовая основа для новой организации бюджетного процесса Российской Федерации, повышения эффективности формирования и расходования бюджетных средств, улучшения управления государственными финансами, но главное -для осуществления среднесрочного бюджетного планирования.
Серьезные изменения были внесены в нормы, регламентирующие составление проекта федерального бюджета, исполнение федерального бюджета. Урегулирован порядок рассмотрения и утверждения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях. Одним из ключевых аспектов реформирования бюджетного процесса стала модернизация сложившихся ранее подходов к планированию расходов - переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.
Однако, несмотря на привнесенные положительные моменты, справедливости ради нужно сказать, что в ряде случаев Федеральный закон от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ не только не приблизил, но существенно отдалил российскую бюджетную систему от института программно-целевого бюджетного планирования (речь идет, в частности, о заложенных им предпосылках раздельного регулирования Бюджетным кодексом Российской Федерации целевых и ведомственных программ, а также о значительном сужении круга целевых программ, подпадающих под действие бюджетного процесса Российской Федерации).
Проведенный нами анализ практики правового регулирования бюджетного процесса Российской Федерации позволяет констатировать ряд недостатков в части законодательного обеспечения внедрения механизмов
2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 18. Ст. 2117.

29 октября 1924 года было утверждено Положение о бюджетных правах СССР и входящих в его состав союзных республик. Названным положением впервые регламентирован порядок исполнения бюджетов.
Единый Государственный бюджет СССР исполнялся на основе единства кассы СССР. Вся денежная наличность кассы являлась единым источником покрытия всех государственных расходов как по общесоюзному бюджету, так и по бюджетам союзных республик75.
Вместе с тем в названном положении отсутствовала статья, регламентирующая порядок составления и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.
7 марта 1925 года введено в действие Положение о Бюджетной комиссии, которая была создана 27 марта 1925 года. В ее компетенцию входило: рассмотрение одобренного СНК СССР единого Государственного бюджета, рассмотрение отчета об исполнении указанного бюджета, рассмотрение общих директив по составлению проекта бюджета.
В 1927 году было принято новое Положение о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик. Оно состояло из пяти разделов, содержащих 45 статей. Новым разделом явился раздел о порядке составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении единого Государственного бюджета СССР. Теперь отчеты об исполнении бюджетов союзных республик объединялись с отчетом об исполнении союзного бюджета в проект отчета об исполнении единого Государственного бюджета СССР. Такой проект рассматривался СНК СССР и вносился на утверждение ЦИК СССР.
Отчеты составлялись по программам и формам, утвержденным СНК СССР, и сопровождались объяснительными записками союзных республик76.
Принятая в 1936 году Конституция СССР во многом повторила положения первой союзной Конституции 1924 года и установила, что
75 Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. М.. 1976. С. 62.
76 Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. М.. 1976. С. 100.