Административно-правовое регулирование государственной службы в органах внутренних дел Кыргызской Республики

• Автор: Мамырбаева, Зульфия Анарбековна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 194 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические и правовые основы становления и развития государственной служба Кыргызстана
§ 1. Историко-правовой анализ возникновения и развития
государственной службы
§ 2. Государственная служба как комплексный - правовой
институт
§ 3. Место и роль службы в органах внутренних дел в системе
государственной службы
Глава 2. Государственная служба в органах внутренних дел Кыргызской Республики
§ 1. Административно-правовой статус сотрудника органов
внутренних дел Кыргызской Республики
§ 2. Прохождение службы в органах внутренних дел
сотрудниками и ее особенности
§ 3. Совершенствование кадрового обеспечения в органах
внутренних дел Кыргызской Республики
Заключение
Список нормативных актов и использованной литературы
Приложение
Приложение
Приложение

Введение
Актуальность избранной темы исследования. Значительные общественно-политические и социально-экономические преобразования, обусловленные осознанием необходимости обеспечения конституционных прав и свобод граждан, изменением форм и методов государственного управления, развитием гражданского общества и формированием государственной службы Кыргызской Республики, оказали непосредственное воздействие на все стороны жизни общества и государства. Важное место в системе государственной службы республики занимает служба в органах внутренних дел, которая призвана решать задачи последовательного перехода к модели деятельности, характеризующейся служению обществу и людям. Такая модель обеспечивает тесное взаимодействие между органами внутренних дел и гражданами, их активное и, самое главное, результативное сотрудничество.
В условиях административной реформы правовое регулирование государственной службы в органах внутренних дел Кыргызской Республики является одним из приоритетных направлений правовой политики. Выделение государственной службы среди других государственно-правовых институтов мотивировано чрезвычайной актуальностью и сложностью проблемы, ее недостаточной разработанностью, а также теоретико-прикладной и практической направленностью.
Административная реформа началась в Кыргызстане с 1990-х годов XX века и продолжается по настоящее время. Анализ реформы нужно провести уже сейчас, имея как позитивные, так и негативные результаты для того, чтобы не повторять допущенных ошибок. В отсутствие научноправовой доктрины в целом, такой анализ может способствовать созданию
обоснованной концепции административных реформ в республике.

Президент Кыргызской Республики Курманбек Салиевич Бакиев в своем выступлении 24 марта 2009 года по поводу «Курса на обновление страны» сказал: «Мы хотим построить сильную страну и свободное здоровое общество».
Содержание «Курса на обновление страны» всецело соотносится с актуальными направлениями функционирования системы МВД и перспективами ее развития. Более того, в разделе «Реформы системы власти и системы управления страной» Президент детально и практически исчерпывающе перечисляет основные направления реформирования правоохранительной системы, в частности органов внутренних дел.
Исходные принципы и идеи организации государственной службы заложены в Конституции Кыргызской Республики, в Законе Кыргызской Республики от 11 августа 2004 г. «О государственной службе»1, создающие необходимые правовые предпосылки развития национального законодательства о государственной службе. Однако в указанном законе не нашли закрепления правовые механизмы организации государственной службы в органах внутренних дел. Единственное упоминание о них имеется в Приложении 2 раздела «Государственные должности государственных служащих отдельных государственных органов» к Указу Президента Кыргызской Республики «Об утверждении Реестра государственных должностей Кыргызской Республики»2. Это обстоятельство дает нам основание для изучения и анализа ряда теоретических положений к сегодняшнему пониманию административноправового регулирования государственной службы в органах внутренних дел. С момента объявления Кыргызстана суверенным государством были приняты нормативные правовые акты, регулирующие деятельность
1 См.: Сборник нормативных документов, регламентирующих
деятельность государственной службы Кыргызской Республики. - 2005.
-№ 114. С. 34 -82.
2 Там же. С. 116 - 119.

письменный экзамен, основанный на программах ведущих университетов -Оксфорда и Кембриджа. В США 90% должностей замещаются на конкурсной основе1.
В современной международной практике распространены две системы государственной службы: система карьеры и открытая система. Система карьеры или, как еще ее называют системой закрытой службы, так и служащий, получивший подготовку, необходимую для поступления на службу, осуществляют карьеру, поднимаясь в структуре иерархических должностей и категорий должностных кадров в соответствии с механизмами продвижения по службе. Такая система схожа с прохождением военной, правоохранительной службой. Новобранцы заступают на низшие должности и постепенно продвигаются по служебной лестнице. Понятно, что такая система ограждена от внешних потрясений и перемен извне. Приток «свежей струи» не предусмотрен. Однако указанная система обеспечивает консервативность и профессионализм.
В Законе2 есть механизмы, поддерживающие эту систему: внутренний конкурс, выплата процентных надбавок за выслугу лет на государственной службе, постепенный рост классного чина и соответствующая доплата, квалификационные требования к стажу и опыту работы по специальности.
Так, предъявляются следующие требования:
- на старшие административные государственные должности: стаж государственной службы на младших должностях не менее одного года или стаж работы по специальности не менее трех лет;
- на главные административные государственные должности: стаж государственной службы на старших должностях не менее пяти лет или стаж работы по специальности не менее семи лет;
1 Сплин А. Кадровые службы и методы оценки работников (зарубежный опыт) // Человек и труд. 1992. № 2.-С. 43.
2 Закон Кыргызской Республики № 114 «О государственной службе» от 11 августа 2004 г.// Газета «Эркин-Тоо» от 24 августа 2004 года N