Административно-правовой механизм государственного управления в сфере финансового оздоровления, несостоятельности (банкротства)

• Автор: Фролов, Игорь Валентинович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 236 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Публично-правовое регулирование сферы экономических
отношений
§1.1. Теоретические аспекты административно-правового управления
современными рыночными отношениями
§ 1.2. Анализ современного состояния системы государственного управления сферой финансового оздоровления, несостоятельности (банкротства) в
Российской Федерации
Глава 2. Административно-правовое регулирование государственного
управления отношениями финансовой несостоятельности
§2.1. Понятие административно-правового механизма государственного управления в сфере финансового оздоровления, несостоятельности
(банкротства)
§2.2. Правовой режим функционирования государственной системы
управления в сфере финансового оздоровления и банкротства в России
§2.3. Административные полномочия и функции судебных органов в сфере
несостоятельности (банкротства)
§2.4. Управленческие функции и система органов публичного управления в
сфере финансового оздоровления, несостоятельности (банкротства)
Глава 3. Делегированное публичное управление в сфере финансового оздоровления, несостоятельности (банкротства) как вид субординационного
правового регулирования
§ 3.1. Система и характер правового воздействия делегированного публичного управления в Российской Федерации как публично-правового элемента сферы
управления
§ 3.2. Общее делегированное публичное управление в сфере
несостоятельности (банкротства) как технико-юридическое средство правового регулирования

3.2.1. Национальное объединение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих как квазигосударственный орган общего
делегированного публичного управления
3.2.2. Юридическая конструкция саморегулирования как средство
делегированного публичного управления
3.2.3. Арбитражное управление как форма «внешнего» управления
финансово несостоятельным должником
§3.3. Специальное делегированное публичное управление в сфере
несостоятельности (банкротства)
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Поставленные в диссертационном исследовании цели и задачи обусловлены необходимостью изучения механизмов воздействия права на отношения банкротства.
Следует отметить, что правовая природа института несостоятельности (банкротства) имеет комплексный характер, а природа управления в сфере финансового оздоровления и банкротства, его отраслевая административноправовая принадлежность являются предметом дискуссий как в научной среде, так и в правоприменительной практике. Актуальность настоящей работы заключается в ответах на вопросы, имеющие принципиальный характер для предмета настоящего исследования. Это вопросы о соотношении и уровне доминирования публичного и частного права в отношениях несостоятельности, о специфике и объеме публично-правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью, о сочетании методов координации и субординации и возможном преобладании вида отношений. Теоретико-прикладное решение задачи создания эффективного административно-правого механизма регулирования государственного управления невозможно без анализа юридической действительности и исследования результатов комплексного нормативно-организационного воздействия права на общественные отношения при помощи системы различных юридических средств и правового режима их применения. Правовой режим применения данных юридических средств проявляется в том, что государство, как субъект публично-правовых отношений, в лице соответствующих органов контролирует процесс банкротства, а процедура банкротства в широком смысле этого института - это публично-правое средство регулирования экономических отношений, средство обеспечения стабильности и устойчивости рыночных отношений и роста национальной экономики.
Таким образом, актуальность теоретико-правого анализа механизма административно-правового регулирования государственного управления в

функциональной направленности из деструктивной сферы в сферу конструктивную.
3. Применение административно-правового инструментария предполагает особый подход к трактовке сущности института банкротства, как юридической конструкции «внешнего» управления должником, не имеющим возможности урегулировать долговые обязательства с кредитором или выполнить обязательства по уплате обязательных платежей в бюджет.
§ 1.2. Анализ современного состояния системы государственного управления сферой финансового оздоровления, несостоятельности (банкротства) в Российской Федерации
Проведем анализ реального состояния сложившегося государственного управления в сфере несостоятельности (банкротства)'. Реалии юридической действительности таковы, что правоприменительная практика ставит целый ряд вопросов к административно-правовой деятельности субъектов в сфере ' несостоятельности (банкротства).
Так, за 2007 г. Росрегистрацией составлено и отправлено в суд 2867 протоколов об административных правонарушениях в отношении арбитражных управляющих, по результатам рассмотрения которых 1897
1 Логика последующих рассуждений требует обращения внимания на формулировку сферы действии исследуемого нами вида государственного управления. Речь идет о государственном управлении не сферой несостоятельности (банкротства), а в сфере несостоятельности (банкротства). Несмотря на кажущуюся схожесть и непринципиальность данных различий, они носят характер фундаментальных отличий, так как государственное управление сферой финансовой несостоятельности (банкротства) предполагает принципиально иной взгляд на разрешение экономических конфликтов в рыночных отношениях. Несмотря на это, исходя из ранее рассматриваемой мультипарадигмальности юриспруденции, данный взгляд на сферу рассматриваемого нами государственного управления имеет место быть. В частности, И.И. Веленто и B.C. Елисеев, в своей работе «Теория экономического права» излагают данную точку зрения, анализируя возможность одновременного использования административных и рыночных правовых конструкций (более подробно см.: И.И. Веленто, B.C. Елисеев Теория экономического права: Учебное пособие Мн.: Книжный Дом, 2006. С.115). Вместе с тем анализ юридических конфликтов в экономической сфере рыночных отношений предполагает иной взгляд на компетенцию государства в экономической сфере государство через свои органы, через механизм делегированного публичного управления не руководит (императивно) сферой финансовой несостоятельности (банкротством), а использую фактор некогерентных изменений и закономерности гистерезисной преемственности, выступает составной частью экономической системы рыночных отношений, являющейся системой, пребывающей в равновесии, обладающей способностью конденсировать условия своего существования и возвращаться к этому равновесному состоянию в результате некоторых запрограммированных воздействий (прим. автора).