Организационно-правовые основы формирования и функционирования Национальной жандармерии Франции

• Автор: Смирнов, Леонид Леонидович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 155 с. : ил.

ОГЛ АВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Глава I. Эволюция и правовые основы формирования Национальной жандармерии Франции
§ 1. Периодизация процесса становления и развития Национальной жандармерии Франции
§2. Современные и перспективные тенденции в развитии
Национальной жандармерии Франции

§3. Правовые основы формирования Национальной жандармерии Франции
Глава П. Организационные основы построения и функционирова — ния Национальной жандармерии Франции
§ 1. Организационно-правовые принципы построения Национальной жандармерии Франции
§ 2. Задачи, функции, обязанности и права Национальной жандармерии Франции и принципы ее служебной деятельности
ф ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Административная реформа, начавшаяся в России в первые годы XXI -го века с мероприятий по укреплению вертикали власти и совершенствованию системы управления государством (создание Госсовета, новых административных образований - федеральных округов), в 2003 году вступила в новый этап, предусматривающий реорганизацию государственных органов, обеспечивающих национальную и общественную безопасность.
В этой связи МВД России приступило к очередной фазе реформирования, главной целью которого является оптимизация и укрепление как федеральных и региональных, так и муниципальных органов внутренних дел.
На очереди реорганизация внутренних войск, призванная повысить боеспособность и профессионализм этой важнейшей боевой составляющей МВД России, а также уточнить их функции в деле обеспечения общественной безопасности и, прежде всего, в борьбе с терроризмом. Как заявил заместитель министра внутренних дел, главком внутренних войск МВД России В.В. Тихомиров, идёт проработка программы перехода внутренних войск в новое качество, в Федеральную (национальную) гвардию. Реализация программы намечена после 2005 года1.
В этих условиях особую злободневность приобретает творческое изучение и целевое применение как отечественного опыта, так и организационно-правовых аспектов строительства и деятельности подобных военно-правоохранительных формирований за рубежом.
Актуальность темы диссертации обусловлена особым правовым статусом и высоким авторитетом Национальной жандармерии, которые
1 См.: Тихомиров В. Гвардия в крановых беретах// Российская газета, 27.03.2003, X» 57(3171). С. 4.
достигнуты этим уникальным военно-правоохранительным формированием благодаря многовековому служению Франции и огромному вкладу в дело обеспечения общественной безопасности государства.
Целесообразность обращения к организационно - правовым основам строительства и функционирования Национальной жандармерии Франции продиктована следующими обстоятельствами:
1) именно по опыту и подобию французской Национальной жандармерии Франции созданы и в целом успешно решают поставленные перед ними правоохранительные задачи аналогичные формирования в целом ряде стран (в Италии — Корпус карабинеров и Корпус финансовой гвардии, в Испании - Гражданская гвардия, в Аргентине - Национальная жандармерия и
« т.п.);
2) будучи современной правоохранительной организацией, сохранившей при этом определённую консервативность военной системы, Национальная жандармерия Франции с момента возникновения и по настоящее время пользуется особым статусом структуры, независимой от каких-либо политических течений.
Сегодня не потеряло своей актуальности высказывание первого юриста-историографа жандармерии, бывшего жандармского майора Коше де Савиньи, служившего в первой трети XIX-го века,: «... при всех

правительствах жандармерия имеет особую силу, которой она обязана своей организации. Сохраняющая смелость линейных полков, из которых она произошла, она обладает исключительной силой духа, родившейся из её элитарности. Это одновременно и военная и гражданская организация, стоящая вне всяких партий, беспристрастная и предохраняющая другие институты общества от посягательства на их равновесие»;

1 Mémorial de la Gendarmerie, 1791 -1824, Vol. 1, Paris, 1851. P. 1.

организационную структуру, которая включает как территориальные, мобильные, так и специализированные формирования.
Наряду с этим, ввиду возросшей угрозы терроризма, начиная с 70 -х годов минувшего века, в составе Национальной жандармерии создаются формирования специального назначения для обеспечения безопасности высших должностных лиц государства, а также для охраны важных государственных, в т. ч. ядерных объектов.
В отличие от Франции и других стран Европы, где жандармские формирования сохранили традиционное предназначение, в России после установления Советской власти жандармерия была поставлена вне закона, а ее правоохранительные функции унаследовали органы и войска ВЧК — ОГПУ -НКВД-МВД.
Развитие внутренних войск пошло по пути специализации их видов в зависимости от возложенных служебных задач, которые выполнялись исключительно войсковыми методами, силами и средствами.
1 См.: Из истории ВЧК. Сб. документов. М., 1958. С. 18.
2 Некрасов В.Ф. На страже интересов Советского государства. История строительства войск ВЧК-ОГПУ-НКВД-МВД. М., 1983. С. 109-129.