Административно-правовое регулирование охраны земель населенных пунктов

• Автор: Сулейманова, Ольга Леонидовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 181 с.

Глава I. Теоретические основы административноправовой охраны земель населенных пунктов
§ 1. Тенденции развития административно-правовых средств охраны
земель в населенных пунктах
§ 2. Система средств административно-правовой охраны земель в населенных пунктах
§ 3. Компетенция органов исполнительной власти в административноправовом механизме охраны земель в населенных пунктах
Глава II. Проблемы административно-правового регулирования охраны земель населенных пунктов
§ 1. Понятие и содержание административно-правового регулирования
охраны земель в населенных пунктах
§ 2. Нормы права в механизме административно-правового регулирования охраны земель в населенных пунктах
§ 3. Правоотношения в административно-правовом механизме регулирования охраны земель в населенных пунктах
§ 4. Правоприменительные акты в административно-правовом механизме регулирования охраны земель в населенных пунктах
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В современный период земельные отношения достаточно интенсивно развиваются. Участниками рассматриваемых отношений становятся как граждане, так и органы государственной власти и местного самоуправления. Усложнение земельных отношений, повышение стоимости земельных участков влекут за собой возникновение различного рода земельных споров, а также тех или иных правонарушений. В этой связи земельные правоотношения, а также участники соответствующих отношений нуждаются в правовой охране. Одним из видов правовой охраны земель является административно-правовая охрана. Административно-правовая охрана земельных отношений осуществляется по целому спектру направлений, а также с использованием различных средств. В частности, административно-правовая охрана земель в населенных пунктах включает меры предупреждения, пресечения, административные наказания, иные меры ответственности. В этой связи необходимо признать, что административно-правовая охрана земель вообще, и административно-правовая охрана земель в населенных пунктах в частности, имеет весьма существенное значение.
Особое значение имеет административно-правовая охрана земель в населенных пунктах. Обусловлено это тем, что земля населенных пунктов, особенно городов, имеет большое социально-экономическое значение, а также свою стоимость. Высокий уровень антропогенного воздействия на земли городов вызывает объективную необходимость совершенствования административно-правового регулирования охраны соответствующего вида земель. В настоящее время в городах совершается большое количество административных правонарушений, объектом посягательства которых является земля. Субъектами соответствующих правонарушений являются как физические,

так и юридические лица. Опасность административных правонарушений, объектом посягательства, которых является земля населенных пунктов, заключается в том, что данные правонарушения причиняют вред окружающей среде, что самым неблагоприятным образом сказывается на жизнедеятельности, а также развитии социально-экономической инфраструктуры соответствующего населенного пункта.
В настоящее время приходится констатировать, что органы государственного управления земельными ресурсами далеко не всегда адекватно реагируют на различные правонарушения в сфере землепользования. Как показывает практика, органы управления земельными ресурсами зачастую оказываются технически и организационно не готовыми к предупреждению и пресечению административных правонарушений, объектом посягательства которых являются земельные участки. Названные и ряд других обстоятельств обусловливает объективную необходимость совершенствования административно-правового механизма охраны земельных участков в населенных пунктах.
Важность проблемы правовой охраны земельных участков не могла остаться без внимания ученых различных специальностей. В частности, проблемам правовой охраны земельных участков посвящены работы В.В. Ала-коза, М.М. Бринчука, С.А. Боголюбова, В.К. Григорьева, А.К. Голиченкова, O.JI. Дубовик, Б.В. Ерофеева, И.А. Иконицкой, Н.И. Краснова, Н.Д. Казанцева, Г.Н. Крассова, П.Ф. Лойко, Е.Н. Лисицына, А.Ф. Мудрецова, Е.А. Носкова, A.C. Стамкулова, В.В. Петровой, Г.В. Чубукова и др.
Проблеме административно-правовой охраны общественных отношений в различных сферах посвящены работы А.П. Алехина, Д.К. Аннамурадо-ва, Н.И. Абрамова, Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, П.И. Кононова, А.П. Коренева, A.B. Куракина, М.В. Костенникова, Б.М. Лазарева, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, Г.И. Петрова, А.П. Шергина и др.

управления или должностного лица. В этой связи часть авторов включают в содержание компетенции предмет ведения, а также круг деятельности органа управления72. Компетенция реализуется путем применения и исполнения прав и обязанностей субъектом исполнительной власти в процессе реализации его функций.
На наш взгляд, компетенция субъектов осуществляющих охрану земли в населенных пунктах - это установленный административно-правовыми нормами перечень вопросов, которые подлежат разрешению в процессе организации управления земельными ресурсами. Компетенция субъектов, осуществляющих административно-правовую охрану земли в населенных пунктах включает обеспечение установленного режима использования земель, предотвращение загрязнения земли в результате ведения хозяйственной и иной деятельности, предотвращение использования земель населенных пунктов способами, которые могут привести к истощению и уничтожению почв, предотвращение загрязнения, захламления земель населенных пунктов при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также предупреждение и пресечение самовольного занятия земельных участков в населенных пунктах.
Каждый орган исполнительной власти имеет собственную компетенцию в сфере осуществления государственного управления. Как отмечает Д.К. Аннамурадов «...административно-правовая охрана земель предполагает формирование субъектов осуществляющих непосредственно, оперативную деятельность по охране земель и субъектов, в задачу которых входит объединение, координация и направления их деятельности»73.
Таким образом, под компетенцией органа исполнительной власти следует понимать установленный административно-правовыми нормами перечень
72 См.: Кутафин O.E., Шеремет К.Ф. Компетенция местных советов. - М., 1986. - С.
23.
73 См.: Аннамурадов Д.К. Административно-правовые средства охраны земель (По материалам Туркменской ССР): Авторсф. дис.... канд. юрид. наук. - М., 1982. - С. 3.