Система административно-правового противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации

• Автор: Корнев, Андрей Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Астрахань
• Количество страниц: 174 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГО ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ
§ 1. Понятие и сущность административно-правового противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ
психотропных веществ
Глава II. СТРУКТУРА МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫХ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И
ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ
§ 1. Меры административного предупреждения незаконного оборота
наркотических средств и психотропных веществ
§ 2. Меры административного пресечения незаконного оборота
наркотических средств и психотропных веществ
§ 3. Меры административной ответственности за незаконный оборот
наркотических средств и психотропных веществ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Проблема распространения наркомании, злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами является актуальной практически во всех странах мира. Незаконный оборот наркотических средств приобрел в последние десятилетия глобальный масштаб и самым серьезным образом сказывается на социальнопсихологической атмосфере в обществе, отрицательно влияет на экономику, политику и правопорядок.
По данным Управления ООН по наркотикам и преступности, в настоящее время в мире насчитывается более 200 млн чел., имеющих опыт употребления наркотиков, 110 млн чел. злоупотребляют ими и 25 млн чел. страдают наркозависимостью. Только в России число лиц, регулярно потребляющих наркотики, колеблется в пределах 2-2,5 млн чел. в возрасте от 18 до 39 лет, что составляет почти 2 % населения страны. При этом наркомания каждый год продолжает набирать обороты. Так, если в 2009 г. было зарегистрировано потребителей наркотиков около 555 тыс. чел., число больных наркоманией — около 358 тыс., причем 87 % из них — употребляли героин, то в 2011 г. число зарегистрированных потребителей наркотиков составило 673 840 тыс. чел., а диагноз «наркомания» поставлен 457 591 лицу. Как заявляет руководство Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России), по данным ООН, в 2010 г.самое большое количество наркозависимых зафиксировано в Иране и Афганистане, третьей в этом списке значится Россия1.
Все это ведет к тому, что незаконное распространение наркотиков превращается в широкомасштабную угрозу государственной безопасности, здоро-
1 См.: Официальный сайт Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков.

вью и благополучию народов России. На специальном заседании Президиума Госсовета 18 апреля 2011 г. Президент РФ Д.А. Медведев отметил, что «распространение наркотиков в целом влияет на демографическую ситуацию в стране, разрушает генофонд нации, здоровье людей. Ежегодно по подсчетам, которые ведутся правоохранительными органами, более 200 тысяч правонарушений связаны с незаконным оборотом наркотических средств. При этом те, кто потребляют наркотики, конечно, не участвуют ни в какой трудовой деятельности, ни в каком созидательном труде»1.
В связи с этим Российским государством осуществляется комплекс мер, направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В 1998 г. принята, а затем существенно обновлена законодательная база, а также ратифицирован ряд международных актов, закрепляющих целую систему мер по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в России. Основную их долю составляют меры уголовно-правового характера, в то время, как большая часть правонарушений связана с посягательством на административноправовой порядок оборота наркотических средств и психотропных веществ. В этой связи исследование проблемных вопросов закрепления и реализации системы именно административно-правового противодействия наркоугрозе и несущим ее правонарушениям является актуальным и своевременным.
Состояние и степень научной разработанности проблемы. В административном праве проблема противодействия распространению наркотиков неоднократно рассматривалась лишь с позиций административной ответственности, в то время как всей системе административно-правового воздействия доктринального внимания не уделялось.
Вместе с тем актуальные вопросы антинаркотической политики нашли свое отражение в работах А.Н. Горанского, Г.Н. Драгана, Г.В. Зазулина,
1 См.: Заседание Президиума Госсовета, посвященное борьбе с распространением наркотиков 18 апреля 2011 года.

делам, федеральная служба безопасности, федеральная служба внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения, а также другие федеральные органы исполнительной власти в пределах предоставленных им Правительством РФ полномочий. Каждый из этих органов обладает собственной правосубъектностью и в разной мере наделен правами и обязанностями в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту.
Некоторые из перечисленных органов полномочны выступать в качестве субъектов административно-юрисдикционной деятельности.
Сразу оговоримся, что в России ключевые суждения об административной юрисдикции1 как части исполнительно-распорядительной деятельности исполнительных органов публичной власти в основном по рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушениях были сформулированы еще советской правовой наукой2. Хотя до сих пор в юридической литературе отстаиваются разные точки зрения по поводу сущностной (правоприменительной и правоохранительной) характеристики этого феномена3
1 Юрисдикция - jurisdictio (лат.), образованное от словосочетания jus + dicere - означает «установление права», разрешение конфликта или применение надлежащей властью установленных правил (См.: Перетерский КС. Всеобщая история государства и права: Древний мир: Древний Рим. Учебник. Ч. 1: Вып. 2. М., 1945. С. 74).
2 См.: Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М., 1967. С. 84 -85; Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. М., 1970. С. 19 -20; Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (процессуальное регулирование). Воронеж, 1976. С. 34; Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. Воронеж, 1990. С. 22; Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979. С. 29, 35, 37, 67; Явич Л.С. Общая теория права. JL, 1976. С. 229. О целесообразности связывания производства по делам об административных правонарушениях с административной юрисдикцией см. также: Старилов Ю.Н. Административный процесс в системе административно-деликтных правовых координат (к 75-летнему юбилею профессора А.П. Шерги-на) // Из публикаций последних лет: воспоминания, идеи, мнения, сомнения...: сборник избранных научных трудов. Воронеж, 2010. С. 99.
3 См., например: Денисенко В.В., Позднышов А.Н., Михайлов A.A. Административная юрисдикция органов внутренних дел: Учебник. М., 2002. С. 7; Дугенец A.C. Административно-юрисдикционный процесс. М., 2003. С. 7; Панова И.В. Административноюрисдикционный процесс. Саратов, 1998. С. 127; Попова Н.Ф. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора как субъект административной юрисдикции