Административно-правовые средства борьбы с незаконным оборотом наркотиков в Российской Федерации

• Автор: Корнев, Андрей Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 198 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Г лава 1 Социально-правовая характеристика незаконного оборота наркотиков в России
§1.1 Общая характеристика наркоситуации в России на современном этапе
§ 1.2 Причины и условия, обусловливающие незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ
§ 1.3 Компетенция органов государственной власти в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, правовая основа их деятельности
Глава 2 Место и роль административно-правовых средств в рамках государственной политики по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в Российской Федерации
§2.1 Понятие и сущность административно-правовых средств борьбы с правонарушениями в сфере оборота наркотиков
§ 2.2. Административные правонарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и их характеристика 127 § 2.3 Перспективы развития государственной политики в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков, направления по её совершенствованию
Заключение
Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Проблемы незаконного оборота наркотиков в России в последние годы значительно обострились и оказывают возрастающее крайне негативное влияние на социально-психологическую атмосферу в обществе, экономику, политику, правопорядок, здоровье нации, затрагивая практически все сферы общественных отношений.
Распространение наркотических средств и психотропных веществ является серьезной угрозой не только здоровью населения нашей страны, но и в будущем генофонду народов, в ней проживающих. Наркомания не имеет границ, она разрушает общество, стимулирует рост правонарушений, коррупции, поражает людей независимо от социального положения, пола, религии и расы. Стремительный рост наркомании в конце XX века поставил ее в число самых страшных социальных болезней на Земле.
В процессе противодействия распространению наркотиков выработаны различные подходы подобной деятельности: от жестких, карательных до либеральных, от сосредоточения основных усилий на борьбе с незаконным предложением до признания приоритета профилактики незаконного спроса. Однако в настоящее время преобладает концепция сбалансированности и дозированного комбинирования подходов и методов. «Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации» ориентирует на то, что профилактическое направление «должно стать одним из приоритетных в политике государства по контролю за наркотическими средствами». Очевидно, что такой подход основан на учете особенностей процесса наркотизации, первых шагов втягивания в потребление наркотиков.
Незаконный оборот наркотиков рассматривается сегодня как одна из угроз национальной безопасности Российской Федерации, в связи с этим, данная проблема представляет интерес для многих правоохранительных органов. Создание адекватного правового механизма борьбы с незаконным

оборотом наркотических средств и психотропных веществ необходимо оценивать как важнейший элемент государственной стратегии России по переходу к устойчивому развитию.
Важность исследования данной темы объясняется и тем, что многочисленные свидетельства о росте правонарушений в этой сфере указывают на несовершенство существующей системы мер административноправовой противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, эти меры не в полном объеме обеспечивают решение задач повышения активной борьбы с данными видами правонарушений. Дальнейшее повышение эффективности административного законодательства требует совершенствования правового регулирования, так как в этой области существует множество пробелов.
Представляется, что такое положение дел не должно существовать продолжительное время, так как это позволяет правонарушителям чувствовать свою безнаказанность и совершать новые противоправные посягательства. Необходимо отметить, что существующая система профилактики административных правонарушений недостаточна для ведения эффективной борьбы с этим видом правонарушений.
Все это позволяет говорить о том, что обращение к вопросам совершенствования административно-правовых средств борьбы с правонарушениями в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ не случайно. На сегодняшний день данная тема является актуальной и имеет большое теоретическое и практическое значение.
Степень научной разработанности темы. Изложенные в диссертации положения основываются на изучении, теоретическом обобщении и критическом анализе значительного количества научных работ по проблемам философии, криминологии, правоведения, относящихся к проблемам диссертации.
Особое место занял анализ трудов ученых-административистов: С.С. Алексеева, Д.Н. Бахраха, С.Н. Братуся, И.И. Веремеенко, И.Л. Галагана, М.И.

что вследствие многочисленности и разноплановости ни одно отдельное ведомство не в состоянии воздействовать на весь комплекс причин, более того, неблагоприятное воздействие отдельных из них может быть устранено или снижено только как следствие качественного улучшения положения дел в стране и обществе.
В теории и практике существует достаточно большое число подходов к классификации видов профилактического воздействия в сфере наркомании и наркопреступности. В зависимости от конкретных задач, объектов воздействия, средств и способов воздействия выделяют раннюю профилактику, первичную, общую, специальную, индивидуальную и др. Условность такого деления очевидна. Так, мероприятия по ранней профилактике могут носить общий и индивидуальный характер1.
Серьезную проблему представляет сегодня незаконный оборот наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.
Наркоторговцы используют любой возможный вид транспорта для перевозки зелья. Усилия транспортной милиции направлены не только на выявление перевозчиков и сбытчиков наркотиков, но также на разоблачение организованных преступных групп в сфере наркобизнеса. В 2004 году органами внутренних дел на транспорте выявлено 12,5 тысяч фактов незаконного оборота наркотиков. Изъято более двух тонн наркозелья. Но начало 2005 года свидетельствует о том, что проблем на данном направлении меньше не станет.
Наркобизнес стал наиболее прибыльным направлением в деятельности организованной преступности, опережая торговлю антиквариатом, оружием, и др. Ежегодно наркодоходы увеличиваются в объемах, в среднем они составляют 3-5 млрд. долл.
В некоторых странах бытовое потребление наркотических веществ не вызывает у населения негативных оценок. Наркотики сопровождают человечество всю его историю: еще «отец истории» Геродот описывал
1 Назарук М.В. Административная ответственность за незаконные приобретение, хранение, потребление наркотических средств или психотропных веществ : Автореф.... канд. юрид. наук: Тюмень: 2004. С. 15.