Административно-правовые аспекты межгосударственной таможенной интеграции в евразийском экономическом сообществе

• Автор: Степаненко, Сергей Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 199 с.

ш Введение

Глава 1. Проблемы административно-правового регулирования общественных отношений в рамках межгосударственной таможенной интеграции
1.1. Теоретические основы международной экономической интеграции. Межгосударственная таможенная интеграция в системе международной экономической интеграции
1.2 Административно-правовые аспекты регулирования внешнеэкономической деятельности в интеграционных объединениях государств
Глава 2. Развитие и пути оптимизации административно-правовых институтов таможенного регулирования в процессе межгосударственной таможенной интеграции в Евразийском экономическом сообществе
2.1. Общая характеристика таможенного регулирования как
ф содержания межгосударственной таможенной интеграции
2.2. Система таможенного регулирования в Евразийском экономическом сообществе
2.3. Пути решения проблем осуществления таможенного регулирования в рамках межгосударственной таможенной интеграции.

Глава 3. Правовое и организационное обеспечение межгосударственной таможенной интеграции
3.1. Модель правового обеспечения межгосударственной таможенной интеграции
3.2. Формирование и совершенствование системы органов управления межгосударственной таможенной интеграцией
Заключение
® Библиографический список
Актуальность диссертационного исследования.
Международная экономическая интеграция как факт социальной действительности, имеет долгую и «богатую» историю. Отдельные примеры этого явления некоторые авторы находят уже в эпоху Средневековья1 и даже Античности2. В Новое время наиболее ярким проявлением экономической интеграции стал Таможенный союз 18-ти немецких государств, образованный в 1834 году, который, по общему признанию, явился важнейшим шагом к созданию единой Германии.
Во второй половине XX века экономическое взаимодействие между различными странами, как в глобальном, так и в региональном масштабе, развивалось особенно бурно. Только за последние 50 лет было создано несколько десятков зон свободной торговли, таможенных союзов и других видов торгово-экономических межгосударственных формирований. Данная тенденция сохраняется и в настоящее время. Не будет преувеличением сказать, что на сегодняшний день в интеграционных процессах, так или иначе, участвуют почти все государства мира.
Российская Федерация также включилась в процессы интеграционного взаимодействия в начале 90-х годов XX века в связи с возникновением после распада СССР целого ряда межгосударственных группировок, состоящих из бывших союзных республик. В 1991 году образовалось Содружество независимых государств; в 1999 году было заключено соглашение о Союзном государстве России и Беларуси; в 2000 году создано Евразийское экономическое сообщество в составе Беларуси, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана; наконец, в 2003 году принято решение о начале формирования Единого экономического пространства.
1 См. Вельяминов Г.М. Международное экономическое право и процесс. Академический курс. - М., 2004. -с. 3.; Таможенный союз стран Евразийского экономического сообщества. Комментарии и документы / под общ. ред. Ю.Ф. Азарова. - М., 2003. - с. 8-9.
2 Шумилов В.М. Международное экономическое право. - М., 2003. - с. 9.
Отношения со странами «ближнего» зарубежья следует рассматривать в качестве важнейшего элемента внешнеполитического курса России, что, в частности, неоднократно отмечалось Президентом Российской Федерации в его посланиях Федеральному Собранию3. Евразийское экономическое сообщество среди прочих интеграционных формирований на постсоветском пространстве сохраняет наибольший позитивный потенциал и перспективы на эффективное сотрудничество.
Исследование развития интеграционных отношений в Евразийском экономическом сообществе представляет значительный теоретический и практический интерес, как с точки зрения необходимости изучения отдельного проявления, примера межгосударственной интеграции, так и феномена интеграции вообще (как сравнительно малоизученного социального явления). В рамках общей тематики следует выделить вопросы, касающиеся осуществления таможенного регулирования в интеграционных объединениях государств.
Актуальность выбранной темы диссертационного исследования определяется следующими обстоятельствами.
Практика создания таможенного союза в Евразийском экономическом сообществе показывает, что многие проблемные моменты в данной области остаются неразрешенными. Поэтому выявление существующих проблем, важнейшими из которых являются проблемы правового характера, поиск решений по их устранению, остаются в настоящее время весьма актуальными, в первую очередь, для решения прикладных задач.
Рациональное таможенное регулирование (применение таможеннотарифных мер, нетарифных ограничений, механизмов таможенного оформления и таможенного контроля и пр.), позволит открыть для российских производителей рынки сбыта и сырьевые рынки иных
3 См. Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию от 3 апреля 2001 г. «Не будет ни революций, ни контрреволюций»// «Российская газета» от 4 апреля 2001 г. № 66; Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г. «России надо быть сильной и конкурентоспособной» «Российской газете» от 19 апреля 2002 г. № 71; Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию РФ от 1 б мая 2003 г. «Российской газете» от 17 мая 2003 г. № 93.
советских времен, когда функция управления монопольно принадлежала госструктурам.
На наш взгляд, более правильным было бы связывать управление, обеспечиваемое административным правом, не с его субъектом (т.е. государством; объектом этого управления будут выступать общество и общественные процессы), а с функцией - реализацией общезначимых (публичных) социальных интересов. В данном случае отличие данного вида управления от иных видов социального управления соблюдается: управление в рамках большинства общественных организаций (например, политических партий, юридических лиц и т.п.) публичным не является, поскольку осуществляется только в интересах этих организаций. Следовательно, и административное право четких отраслевых границ не теряет.
Поэтому об административном праве следовало бы говорить, как об отрасли права, обеспечивающей «публичное», а не «государственное» управление и предметом отрасли являются общественные отношения, складывающиеся в сфере публичного управления и реализации публичных функций государственными и негосударственными институтами в ходе исполнительно-распорядительной деятельности.
Новейшие изменения в системе социального регулирования в России, оформленные, в частности, и административной реформой, проявляются в том, что государство передает часть своей компетенции по реализации управленческих функций квазигосударственным институтам, функциональной децентрализованной администрации63. Таковыми, будут являться, например, так называемые саморегулируемые организации и уже являются органы муниципальной власти. Входит ли правовое регулирование деятельности данных институтов в административное право? По крайней
63 За рубежом данная практика получила широкое распространение. Так, например, в Великобритании главной формой децентрализованных учреждений являются публичные корпорации и самостоятельные королевские ведомства, в США автономные административные учреждения имеют статус независимых агенств, во Франции существуют независимые административные органы и публичные учреждения (Административное право зарубежных стран : учебник / под ред. А.Н. Козырина, М.А. Штатиной. - М. : Спарк, 2003.- с. 58-91.)