Административно-правовые основы антинаркотической деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

• Автор: Ирбагиев, Марат Супьянович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 170 с. : ил.

Глава 1. Противодействие незаконному обороту наркотиков как объект исследования
§ 1. Международно-правовое регулирование деятельности по противодействию незаконному обороту наркотиков §2. Государственная политика и формирование государственных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков в Российской Федерации
Глава 2. Состояние нормативно-правовой базы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков
§ 1. Анализ нормативно - правовых актов, регулирующих деятельность Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков
§2. Функции и организационная структура Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков §3. Формы и методы контроля незаконного оборота наркотиков
Глава 3. Основные направления укрепления нормативноправовой базы противодействия незаконному.обороту наркотиков § 1. Совершенствование законодательного регулирования деятельности по противодействию незаконному обороту наркотиков §2. Разработка и утверждение административных регламентов организации деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков §3. Формирование административно - правовых механизмов противодействия наркобизнесу Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и научной литературы

Актуальность темы исследования заключается в том, что Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков является новым исполнительно-распорядительным органом, дея- ^ тельность и практика которого не обобщена, механизмы взаимодействия с иными правоохранительными органами не исследованы, что обуславливает необходимость углубленного анализа вопросов, связанных с ан-тинаркотической деятельностью. Комплексное исследование системы административно-правовых основ антинаркотической деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков необходимо направить на обеспечение правильного применения Конституции, норм международного права, законов, постановлений высших судебных органов, нормативно-правовых актов Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
При этом немаловажное значение имеет исследование вопросов применения общепризнанных принципов и норм международного права, положений международных договоров о правовой помощи, консульских конвенций в деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, а также влияние международных норм и стандартов в области уголовной юстиции на конституционные и законодательные положения в Российской Федерации.
Одной из острейших и наиболее актуальных проблем борьбы с преступностью является проблема противодействия незаконному обороту наркотиков. В России наркомания поразила значительные слои населения. В последние годы Россия превратилась из государства-транзита в активного потребителя всех видов наркотиков (примерно 2-4% от всего населения страны). Удельный вес нелегально ввозимых в Россию наркотиков в общем объеме незаконного оборота увеличился за последние годы почти в три раза.
По данным Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков за последние 10 лет по России число жертв наркомании достигло четырёх миллионов граждан. По данным Министерства здравоохранения Российской Федерации в стране в настоящее время зарегистрировано свыше 500 тыс. лиц, допускающих' немедицинское потребление наркотических средств, в том числе более 340 тыс. человек с диагнозом - «зависимость от наркотиков». Фактическое число потребителей наркотиков, по экспертным оценкам, в 5-8 раз превышает количество состоящих на учете в органах здравоохранения.
Наиболее острой проблемой является распространение наркомании среди молодежи: согласно данным исследований, около двух третей потребителей наркотиков — молодые люди в возрасте до 30 лет; сейчас
уже и дети моложе 13 лет употребляют наркотики; в средней школе нар-

комания сегодня — обыденное явление: почти половина российских учеников хоть один раз, но пробовала наркотики. За последние пять лет смертность детей от наркотиков увеличилась в 42 раза. Еще несколько лет назад были территории, где проблем наркотизации населения не существовало. Сегодня таких регионов не осталось. За десять лет количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выросло в 12 раз.1 Отмеченные факторы подтверждают неотложность решения проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотиков, ее остроту и актуальность. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 г. № 561 принята Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы». После нескольких лет перерыва 9 июня 2006 г. возобновила работу правительственная антинар-котическая комиссия.
Однако до настоящего времени многие вопросы в этой области остаются законодательно не разработанными. Одной из проблем законода1 Российский статистический ежегодник. - М.: Статистика России, 2005.
К функциям Министерства внутренних дел Российской Федерации1 наряду с другими, отнесены осуществление мер по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, обеспечение исполнения решений судов о принудительном лечении хронических алкоголиков в: наркоманов.
С момента образования в июле 2003 г. органов Госнаркоконтроля России в структуре системы органов МВД Российской Федерации самостоятельные подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков упразднены, однако приказом МВД РФ № 500 от 30.06.2003 г. в структурных подразделениях по борьбе с организованной преступностью созданы оперативные подразделения по борьбе с организованной преступностью в сфере незаконного оборота наркотиков.
Подразделения милиции общественной безопасности (ГИБДД, ППС, служба участковых уполномоченных милиции) МВД Российской Федерации выявляют правонарушения в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с Законом РСФСР «О милиции».
Можно считать, что нормативная база для функционирования данного органа достаточна. Вопрос же реальной его эффективности довольно спорный. По нашему мнению, создание Госнаркоконтроля России как самостоятельной структуры на тех принципах, на каких он создавался -это административно-управленческая ошибка.
Традиционно вопросами противодействия незаконному обороту наркотиков занималось Министерство внутренних дел. За десятилетия наработана практика, опыт, создан кадровый потенциал.
И хотя Указ Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в
1 Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утв. Указом
Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1039) (с изменениями и дополнениями)//Российская газета. 1996. 31 июля.