Административный договор: : формирование современной теории и основные проблемы

• Автор: Курчевская, Светлана Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 230 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Административное право, публичное управление
и административный договор
§ 1. Современные тенденции развития административного права.
Место административного договора в административном праве... 15 § 2. Причины, обусловившие актуальность теории административного договора
§ 3. Развитие теории административного договора в России
и зарубежных странах
§ 4. Правовые основы административного договора
Глава 2. Понятие и содержание административного договора
§ 1. Понятие и признаки административного договора
§ 2. Элементы административного договора
§ 3. Область действия и применения Административного договора.
Административный договор и административный акт
§4. Законность административного договора
§ 5. Административно-договорные правоотношения.
Возникновение, изменение, прекращение административнодоговорных правоотношений
§ 6. Виды административного договора
§7. Недействительность административного договора
Заключение
Приложение. Модель Федерального закона «Об административном
договоре»
Нормативные акты
Специальная юридическая литература

Введение
Предлагаемое диссертационное исследование посвящено изучению одной из правовых форм осуществления управленческой деятельности органами исполнительной власти — административному договору. После периода чрезмерного увлечения идеями свободы личности, частной собственности, рыночной саморегуляции и т.д., порой приводящего к отрицанию важности одностороннего властного воздействия государства в лице его органов на общественные отношения, данная тема приобрела особую актуальность на фоне очередного перелома в сознании интересующихся правом людей, приведшего к обострению интереса к административному праву в целом, к осознанию необходимости, полезности административного управления государством и обществом. Идеи эти ни в коей мере, разумеется, не утратившие своей значимости и привлекательности, придали новый смысл изучению и переосмыслению целого ряда институтов административного права.
Роль исполнительных органов государственной власти в обеспечении защиты прав и законных интересов граждан велика. Продолжающиеся поиски путей формирования правового государства определяют усиленное внимание правоведов к вопросам, связанным с функциями исполнительной власти, методам и способам реализации этих функций, демократизации процесса управления обществом. Современное состояние исполнительной власти государства, как известно, изобилует нерешенными проблемами, прежде всего в области законодательства. Однако приведению массива правовых актов в соответствие с нуждами общества всегда предстоит длительная и трудоемкая работа по созданию теоретических основ будущих изменений. Руководствуясь этим, мы предпринимаем попытку обосновать необходимость совер-

шенствования правовых форм управленческой деятельности, из которых в первую очередь представляет интерес административный договор, дальнейшее внедрение которого в повседневную практику управленческих органов приблизит их к желаемой цели: соответствовать предназначению государства выступать гарантом прав и свобод личности, а также действовать в интересах общества, выбирая наиболее эффективные и целесообразные способы осуществления своих функций.
Повышенное внимание к административно-правовым методам правового регулирования не умаляет интереса к дальнейшему развитию и распространению договора как одного из самых действенных правовых регуляторов в жизни общества. Наблюдается не только увеличение количества используемых на практике договоров, но и появление все новых видов соглашений в самых разных отраслях права. Договор приобрел все черты универсального правового регулятора, и органы власти, следуя запросам сегодняшнего дня, используют его в своей деятельности все чаще. Комплексный подход к изучению договоров в практике исполнительных органов требует деления их на частноправовые и публично-правовые. В последнем орган администрации выступает носителем властных полномочий, с помощью которых реализует присущие ему управленческие функции, и договор в силу этого имеет черты, свидетельствующие о невозможности отнесения его к привычным гражданско-правовым сделкам. Характерные особенности целого ряда договоров, в которых участвуют органы исполнительной власти, используя свой публично-правовой статус, усложняют проведение их классификации и, как следствие, затрудняют поиск существующей и создание новой нормативной базы, призванной решать различные коллизии в процессе возникновения, развития, завершения договорных правоотношений. Складывается ситуация, в которой многие договоры, существование которых на практике диктуется потребностями участников публично-правовых отношений, оказываются не защищенными законодателем от нарушений, остаются нерешенными мно-

полнять свои функции, право принимает различные формы. Основные из них также довольно известны — правовой обычай, правовые акты, правовые договоры, прецеденты. Развитие общества (общественных отношений) не может не сказываться на формах права. Впрочем, способы внешнего выражения права достаточно стабильны, но их соотношение способно претерпевать значительные изменения. Именно это и произошло в нашем государстве за последнее десятилетие. Все сферы правовой жизни общества (будь то отношения собственности, финансовые, налоговые или трудовые отношения и т.д.) существенно трансформировались. Многие вопросы, решение которых ранее диктовалось «сверху», сегодня отданы на откуп самим участникам правоотношений. Законодатель, очерчивая определенные рамки, оставляет поле для саморегулирования управляемых им систем. Для того чтобы выработать определенное решение, или создать нужное правоотношение, или регламентировать свои действия, субъекты права все чаще и активнее используют договор. Причем это относится как к договору нормативному (который является в полном смысле источником права), так и к индивидуальному договору, порождающему конкретные правоотношения и регулирующему их. Помимо увеличения количества заключаемых договоров, необходимо обратить внимание на появление новых, ранее не известных российскому (советскому) праву видов соглашений. Подобные изменения коснулись многих отраслей права, даже тех, в которых договор и ранее выступал основной формой регулирования общественных правоотношений. Например, в гражданском праве сегодня активно используются такие новые виды сделок, как коммерческая концессия, доверительное управление имуществом и т.д. В семейном праве предусмотрен брачный договор, возможность которого было трудно себе представить еще недавно.
Особенности договорного регулирования зачастую оборачиваются его достоинствами по сравнению с методами императивного воздействия. Заключая соглашение, можно восполнить пробелы законодательства, конкре-