Кадровая политика в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации: концептуальные подходы и административно-правовое регулирование

• Автор: Щукина, Татьяна Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 634 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. КОНЦЕПТУАЛЬНОЕ СОДЕРЖАНИЕ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Сущность и место кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации: понятие, виды,

содержание концепции

§ 2. Кадровая политика в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации как элемент государственного управления:

значение, структура и функции

§ 3. Виды субъектов кадровой политики в системе государственной

гражданской службы субъектов Российской Федерации

§ 4. Принципы кадровой политики в системе государственной гражданской

службы субъектов Российской Федерации

§ 5. Правовой статус кадровой службы как ведущего субъекта кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов
Российской Федерации
§ 6. Кадры как объект кадровой политики в системе государственной
гражданской службы субъектов Российской Федерации
§ 7. Органы по управлению государственной гражданской службой субъектов Российской Федерации: особенности правового статуса и компетенции
ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЯ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Формы кадровой политики в системе государственной гражданской
службы субъектов Российской Федерации
§ 2. Методы кадровой политики в системе государственной гражданской
службы субъектов Российской Федерации
§ 3. Механизм кадровой политики в системе государственной гражданской
службы субъектов Российской Федерации: понятие и стадии
§ 4. Программно-целевой метод кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации
ГЛАВА 3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Формирование законодательства о государственной гражданской службе
и кадровой политике в системе государственной гражданской службы
§ 2. Система современного законодательства о государственной гражданской службе и кадровой политике в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации
§ 3. Роль правового мониторинга законодательства субъекта Российской Федерации в совершенствовании кадровой политики в системе
государственной гражданской службы
§ 4. Антикоррупционные стандарты в системе государственной
гражданской службы
§ 5. Конфликт интересов на государственной гражданской службе
ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Виды кадровых процедур и технологий, применяемых в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации
§ 2. Должностные регламенты государственных гражданских служащих как способ обеспечения кадровой политики в системе государственной
гражданской службы субъектов Российской Федерации
§ 3. Кадровый мониторинг в системе государственной гражданской
службы субъектов Российской Федерации
§ 4. Кадровый резерв в системе государственной гражданской службы
субъектов Российской Федерации
§ 5. Мотивация и стимулирование деятельности государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации
ГЛАВА 5. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Планирование карьеры государственного гражданского служащего
§ 2. Оценка профессиональной служебной деятельности в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации
§ 3. Методика оценки профессиональной деятельности государственных
гражданских служащих субъектов Российской Федерации
§ 4. Возможности применения инновационных форм управления кадровым составом в системе государственной гражданской службы субъектов
Российской Федерации
§ 5. Влияние модернизации государственного управления на кадровую политику в системе государственной гражданской службы субъектов
Российской Федерации
§ 6. Современное состояние кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И СПЕЦИАЛЬНОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Кадровая политика в последнее время рассматривалась, как правило, в социологической науке1. Юридическая наука, в частности административное право, в меньшей степени исследует основы кадровой политики и процессы ее реализации2 в условиях модернизации государственного управления. С точки зрения определения институционализации и системности данного правового явления выработка и развитие кадровой политики в системе государственной гражданской службы - проблема достаточно новая, а потому малоисследованная3, тем более в субъекте Российской Федерации4.
С учетом трансформации законодательства о государственной гражданской службе и современного понимания совершенствования основ кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации требуется комплексный теоретический и практический анализ кадровой политики и особенностей ее осуществления как государственной деятельности. Кадровая политика в системе гражданской службы субъектов Российской Федерации формируется в целостный, самостоятельный институт административного права и особое направление административно-правовой науки. Кадровая политика оказывает серьезнейшее влияние на содержание института государственной службы и выражается в обновлении правового регулирования государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации в контексте воздействия на кадровый состав органов государственной власти.
Раскрытие сущности интегрированной (синергетической) концепции кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации является насущной необходимостью. Каждая сфера научного зна-
1 См.: Государственная кадровая политика : концептуальные основы, приоритеты, технология реализации. - М.: РАГС, 1996 ; Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. - М.: Дело, 1996 ; Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. - М.: РАГС, 1998 ; 2002 ; Зарубежный опыт управления : подготовка кадров государственной службы // Проблемы России. - М.: РАГС, 1998 ; Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика : проблемы развития теории и практики. - М.: МПСИ: Флинта, 1998 ; Махов Е.Н. Инновационная культура в кадровой сфере. - М.: Воскресенье-1, 2001 ; Чижов H.A. Кадровые технологии. -М., 2000 ; Кадровый менеджмент. - М.: РАГС, 2001 ; Государственная служба и кадровый потенциал России : история, современность, будущее. - М.: РАГС, 2002 ; Кадровый потенциал государственной службы : оценка и аттестация. - М.: РАГС, 2002 ; Анисимов В.М. Кадровая служба и управление персоналом организации. - М.: РАГС, 2003 ; Лукьяненко В.И. Государственный аппарат России : проблемы организации, управления, контроля. - М.: РАГС, 2004.
2 См.: Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики. - М. : ЮНИТИ : Закон и право, 2007.
3 См.: Сельцовский П.А. Кадровая политика в системе государственного управления как фактор укрепления национальной безопасности России : автореф. дис... д-ра социол. наук. — М., 2008. - С. 15.
4 См.: Сулемов В.А. Проблемы формирования региональной кадровой политики и механизм ее реализации. -М.РАГС, 2001.

планов, концепций и целевых программ, - проявление импульсов и волевой активности внутренней организационной среды государственных органов власти.
Рассмотрим с точки зрения права значение и место государственной политики на примере кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации в системе административного права. Виды государственной политики делятся на отраслевые группы политики: кадровая политика в системе государственной гражданской службы, молодежная политика, политика в области промышленности и инноваций и т.п. Кадровая политика в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации обязательно должна иметь свое правовое оформление как вид государственной политики, порождать права и обязанности в управленческой сфере органов государственной власти и должностных лиц с помощью правовых норм. В связи с этим кадровая политика в системе государственной гражданской службы представляется автору в системе административного права как институт административно-правового регулирования кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. Одновременно нормы, регулирующие правоотношения, входящие в указанный правовой институт, являются частью института государственной службы в административном праве. Таким образом, институт административно-правового регулирования кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - сложный, комплексный правовой институт в административном праве.
Обоснуем точку зрения автора, исходя из анализа предмета и методов административного права, который обозначит контуры правового института административно-правового регулирования кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. Определение принадлежности отношений, регулируемых в сфере кадровой политики, исходит из необходимости установления предметной области кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации в административном праве.
Административное право исследует государственное управление в границах своего предмета. Считается, что государственное управление - есть правовой институт, в котором действуют нормы административного материального права1.
1 См.: Стартов Ю Н. Курс общего административного права : в 3 т. - Т. 1 : История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. — С. 170.